项目建设中心、企业服务中心乡村振兴产业发展部，新区农投集团：

　　根据《甘肃省农业农村厅 甘肃省财政厅关于印发2026年甘肃省地膜科学使用回收项目实施方案的通知》（甘农科发〔2026〕10号）文件要求，结合新区实际，研究制定了《2026年兰州新区地膜科学使用回收项目实施方案》，现印发你们，请认真抓好落实。

　　附件：2026年兰州新区地膜科学使用回收项目实施方案

　　兰州新区农业农村和水务局

　　2026年7月27日

　　2026年兰州新区地膜科学使用回收项目实施方案

　　根据《甘肃省农业农村厅 甘肃省财政厅关于印发2026年度地膜科学使用回收项目实施方案的通知》（甘农科发〔2026〕10号）要求，为切实做好兰州新区2026年地膜科学使用回收工作，保质保量完成15万亩全生物降解地膜和4万亩加厚高强度地膜推广使用任务，结合新区实际，制定本方案。

　　一、实施基础

　　兰州新区2025年农作物种植面积38.22万亩，覆膜总面积26.72万亩，其中，全生物降解地膜20万亩，聚乙烯地膜6.72万亩。地膜用量1646.45吨，其中，全生物降解地膜用量1204.51吨，聚乙烯地膜用量441.94吨。覆膜作物以玉米、向日葵、蔬菜、中药材为主，其中，玉米15.95万亩、向日葵3.28万亩、蔬菜3.22万亩、中药材2.47万亩、马铃薯0.82万亩、其他作物0.98万亩。已有废旧农膜回收网点3个，满足废旧农膜回收需求，根据回收量对回收网点进行补贴，保证回收网点正常运行。2025年，废旧地膜回收量384.41吨，回收率86.98%。目前，兰州新区暂无废旧农膜回收加工企业，回收的废旧农膜由确定的回收企业统一转运至外地废旧农膜加工企业加工处理。2026年新增5个省控废旧地膜残留监测点（共10个），持续开展农膜残留监测。2024年以来，通过实施地膜科学使用回收项目，推广使用全生物降解地膜，农田地膜残留量持续降低，经监测，2023年兰州新区农田地膜平均残留量为1.632克/平方米，2024年为1.619克/平方米，2025年为1.232克/平方米，呈持续下降趋势。

　　二、目标和重点任务

　　（一）目标任务

　　利用省上下达新区的2026年中央财政第二批农业生态资源保护资金1020万元，以地膜科学使用回收试点项目建设为抓手，在兰州新区托管4镇范围内推广全生物降解地膜15万亩、加厚高强度地膜4万亩（具体任务分解见附件1），通过项目实施，逐渐完善地膜科学使用回收工作机制，源头减量替代水平逐步提高，废旧地膜残留污染防治体系基本建成，农膜回收处置率稳步提升，农田地膜残留持续下降，农业生态环境明显改善。

　　（二）重点工作

　　1.有序推广全生物降解地膜。以具备灌溉条件的地块为重点，聚焦玉米、向日葵、马铃薯等适宜作物，推广应用质量指标达到本方案产品性能指标要求的全生物降解地膜（性能指标见附件6），降低传统地膜用量，促进农业增产、农民增收、生态增益。采取适当集中的方式，合理规划，选用质量合格、诱导期适宜的全生物降解地膜，建立全生物降解地膜推广应用示范片带，提高项目示范带动效果。

　　2.科学推广加厚高强度地膜。以西岔镇和中川镇为重点，在蔬菜、中药材等低秆作物上推广使用厚度0.015毫米及以上、其他性能指标符合附件6要求的加厚高强度地膜。

　　3.全面推动地膜回收处置。项目建设中心、企业服务中心乡村振兴产业发展部和农投集团要与项目实施主体签订项目承诺书（附件5），督促使用全生物降解地膜的种植主体在秋收后及时翻耕土地，将全生物降解地膜翻入耕地，加快地膜降解，避免造成田间短期环境影响。对使用加厚高强度地膜和普通聚乙烯地膜的种植主体，督促其在农作物收获后及时回收废旧农膜，依法查处不及时回收和随意弃置、掩埋、焚烧废旧地膜的违法行为，公布典型案例，以案促法，形成有效震慑。积极培育专业化服务组织，巩固和发展土地流转时收取废旧农膜回收保证金等有效回收方式，力争做到“应收尽收”。加强废旧农膜回收利用体系建设，健全回收网络体系，扩大回收范围，扶持废旧地膜资源化利用；探索将没有回收利用价值的残膜纳入农村垃圾收运体系，进行无害化处理。

　　4.持续加强地膜科学使用。探索通过抗旱品种推广、种植结构调整、改进覆盖技术等方式，鼓励用膜主体科学合理使用全生物降解地膜和加厚高强度地膜，合理降低传统地膜使用强度，有效减少农膜残留。

　　三、补助标准及推广机制

　　（一）补助对象。种植企业、合作社、大户等规模化、集中连片用膜主体。

　　（二）补助方式。根据申报面积将补助资金下达新区项目建设中心、企业服务中心和新区农投集团组织实施，按程序履行招标手续，实行实物补助。

　　（三）补助标准。全生物降解地膜每亩补助60元，高强度加厚地膜每亩补助30元。实物补助按亩补助同等价值的地膜。

　　（四）推广机制。实行政府采购、分级审核、凭证领膜的实物补助推广机制。依托中央财政资金统一招标采购达标地膜，全生物降解地膜每亩补贴价值60元的地膜，加厚高强度地膜每亩补贴价值30元地膜，不足部分由用膜主体自行购买，全生物降解地膜亩均用量不应低于6公斤，加厚高强度地膜亩均用量不应低于7公斤。由新区国有企业依托土地流转台账摸排规模化种植主体用膜需求，建立用膜需求台账；项目建设中心、企业服务中心乡村振兴产业发展部对主体资质与需求信息进行审核，审核通过后公示，无异议后方可纳入发放名单。在地膜发放环节，设立集中发放点，种植主体凭营业执照（或身份证）、土地流转合同、自行购膜佐证资料等材料领取补贴地膜，工作人员现场核对信息、登记备案，确保物资发放精准到位。

　　四、项目实施步骤

　　（一）前期准备阶段（2026年7月至2026年12月）。新区农业农村和水务局将推广任务及上级专项资金指标分解下达项目建设中心、企业服务中心和新区农投集团。项目建设中心、企业服务中心乡村振兴产业发展部和新区农投集团于12月底前完成招标采购程序、确定项目实施主体，落实覆膜面积，分别与确定的项目实施主体签订《2026年地膜科学使用回收试点项目承诺书》（见附件5），建立《2026年地膜科学使用回收试点项目实施主体花名册》（见附件3），报兰州新区农业农村和水务局备案。

　　（二）推进落实阶段（2027年1月-2027年5月）。项目建设中心、企业服务中心乡村振兴产业发展部和新区农投集团按照集中连片、规模种植的原则，从2027年2月中旬开始，组织中标农膜生产企业和项目实施主体供应、采购符合项目性能指标要求的地膜（见附件6），发放政府采购地膜，建立详实的农膜领取台账。按批次查验供应地膜第三方质检报告，按要求开展抽样检测和专题宣传活动。3月初开始，组织项目实施主体按要求快速启动，及早覆膜，建立地膜使用台账，5月底前保质保量全面完成既定推广任务。

　　（三）考核验收阶段（2027年6月）。覆膜结束后，项目建设中心、企业服务中心乡村振兴产业发展部和新区农投集团对项目建设情况进行验收，完善项目实施资料，形成项目验收报告、项目验收表，报新区农业农村和水务局备案。新区农业农村和水务局在2027年6月中旬组织开展项目抽验。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。新区农业农村和水务局、新区财政金融和国有资产监督管理局按照职责分工负责新区方案制定、任务分解、资金下达、预算执行、绩效管理和监督指导等工作。企业服务中心、项目建设中心履行地膜污染防治主体责任，加强项目统筹，建立多部门协同联动工作机制。企业服务中心、项目建设中心乡村振兴产业发展部及农投集团负责项目组织实施、日常监管、绩效评价及验收等工作，确保项目各项任务落地落细，达到预期目标。

　　（二）强化资金管理。项目资金使用要严格按照《甘肃省农业生态资源保护资金管理办法实施细则》要求，全省规范资金台账管理，筑牢资金安全防线，项目资金不得用于兴建楼堂会所、弥补预算支出缺口、偿还债务、人员经费、办公经费等非项目支出。

　　（三）严格项目管理。项目建设中心、企业服务中心乡村振兴产业发展部和农投集团要在查验项目实施主体已完成自购全生物降解地膜采购后，才能发放政府补助地膜，严防严查虚报面积套取补助地膜及倒买倒卖政府补助地膜的行为，政府补助地膜要在每卷外包装上醒目标注“政府补助地膜，严禁倒买倒卖”等字样。要及时编制项目实施方案，明确重点任务、实施区域、补助方式、补助标准、推广机制、保障措施、进度安排、考核验收措施等内容，及时公开公示实施方案及补贴标准等政策信息。要建立可查、可验、可追溯的地膜科学使用台账和废旧地膜回收台账，务必做到账账相符、账实相符。要严格按照政府采购相关规定，规范招标程序，杜绝“未招先供”“围标串标”等违法行为，严把招标质量，对中标企业供应的地膜按批次进行抽检，抽检结果不合格的要采取相应的补救措施，并严肃追究供膜企业相关责任。

　　（四）从严检查验收。企业服务中心、项目建设中心乡村振兴产业发展部和农投集团要在项目实施结束后及时组织开展项目验收，对项目资料进行全覆盖验收，现场抽查验收比例不得低于任务面积的50%。新区农业农村和水务局对项目资金进行全覆盖复验，抽取不低于任务面积的20%进行现场实测。资金支付和项目完成情况将纳入绩效考核，以绩效刚性约束倒逼项目落地见效、提质达标。项目实施单位分别于9月底前报送项目实施方案，12月5日前报送项目执行情况，2027年6月10日前报送项目工作总结。

　　六、效益分析

　　（一）经济效益。通过项目实施，既满足了作物生长需求，又减少了废旧农膜回收成本和人力投入，有效保护耕地土壤，实现农业节本增效。

　　（二）社会效益。通过项目实施，种植主体生态环保意识明显加强，使用全生物降解地膜的积极性明显提高，可进一步促进农业可持续、高质量发展。

　　（三）生态效益。通过项目实施，兰州新区全生物降解地膜的占比稳步提升，耕地耕层地膜残留量逐步减少，农田白色污染得到有效遏制。

　　附件：

　　1.2026年兰州新区地膜科学使用回收项目任务分解表

　　2.2026年兰州新区地膜科学使用回收项目实施主体花名册(参考模板）

　　3.2026年兰州新区地膜科学使用回收项目地膜补助对象花名册（参考模板）

　　4.2026年地膜科学使用回收项目承诺书（参考模板）

　　5.全生物降解地膜性能指标