2024年，兰州新区应急管理局坚持以习近平法治思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕全面推进依法治国总目标，结合新区应急管理工作实际，细化措施，强化落实，着力推进法治政府建设，不断提升依法治理工作水平。

　　一、工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治建设的领导。一是深入学习习近平法治思想。局党委将深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，严格落实局党委中心组学习、局党委会议学法要求，全面准确学习领会习近平法治思想及相关法律法规，牢牢把握全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程。共开展中心组专题学习2次，局党委会议学法4次，全局干部集中学法9次。二是全面部署法治建设工作。结合新区法治政府建设和优化营商环境要求，制定《兰州新区应急管理局2024年工作要点》《兰州新区应急管理局2024年法治建设工作要点》，全面部署了2024年度法治工作。制定《兰州新区应急管理局2024年度调查研究计划》，将优化基层执法监管体制列入调研计划，深入园区、镇、社区走访座谈，获取最基层声音，形成化工园区安全生产执法监管体制运行调研报告1篇，向管委会上报建言献策1篇，向党工委办公室报送法治决策参考信息1篇。三是不断完善行政执法机制。立足部门职责，编制《兰州新区应急管理局2024年安全生产监督检查执法计划》和《兰州新区应急管理局2024年度“双随机、一公开”抽查检查实施方案》，对各科室执法检查活动统一规范，并纳入月度绩效考核，督促各科室做到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、文书填写规范，坚决杜绝执法不严、只管不罚、只督不改的现象。

　　（二）严格规范公正文明执法，切实提升依法行政效能。一是深入开展安全生产执法检查。针对重点时段、重要节点，先后开展了“元旦”“春节” “五一”等重点时段安全生产大检查、烟花爆竹“打非”专项行动、“两会”期间安全隐患治理、“厂中厂”专项检查等一系列执法检查行动，通过查阅资料、检查现场、听取企业负责人汇报等方式，对照前期问题清单逐条逐项进行复核，对于整改不彻底或尚未整改的问题，给予整改意见建议，帮助企业尽快彻底整改，降低风险，确保安全隐患消除到位。结合《兰州新区应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》和企业信用风险等级情况，制定单部门“双随机、一公开”抽查计划11条，涵盖新区液氨制冷、第二类非药品类易制毒化学品经营、机械、轻工、建材、粉尘涉爆、冶金、有色、纺织等行业，抽查事项覆盖率100%。共检查任务24家，开展部门内双随机抽查24家，完成率100%，全部使用移动端APP录入。二是严厉打击安全生产违法行为。对各类违法行为加大查处力度，消除安全隐患，防范事故发生。2024年，共查处各类安全生产违法案件26起，查处违法生产经营单位29家、个人37人。定期选取具有代表性的执法案件，分析隐患问题的原因及危害，指明整改的措施和内容，形成典型案例，在新区范围内予以通报，达到“一厂受处罚、百厂受教育”的警示目的。三是严格落实行政执法制度。修订完善《应急管理局重大行政执法决定法制审核办法》，强化应急管理重大行政执法决定监督管理，规范监管执法工作，提升新区应急管理系统依法行政水平。2024年，召开重大行政执法决定法制审核委员会会议14次，讨论重大执法决定21起。建立了“严格监管、及时录入、质效同频”的工作机制，各执法科室确定专人，动态维护监管行为信息，持续更新“互联网+执法”“互联网+监管”系统监管行为数据，确保录入数据真实、准确、及时，共录入行政检查行为246条，发布监管动态23条。四是不断深化“放管服”改革。深入开展优化法治化营商环境提升高质量发展行动，进一步压缩办理时限，优化办理流程，修订办事指南，持续推进行政许可事项标准化、规范化、便利化，加快推进重大项目气候可行性论证区域评估，不断提高审批效率和监管效能。目前，应急管理领域依申请和公共服务（除主动服务）事项31个，全程网办率100%，依申请承诺时限压缩比91.26%，依申请即办件率88.52%。更好统筹安全与发展，准确把握“管”与“服”，编制公布“两轻一免”执法事项清单27项，积极推行落实包容审慎监管柔性执法制度，主动为企业发展提供“容错支持”，切实减轻企业的负担，营造宽松包容的市场主体发展环境。

　　（三）强化能力素质建设，提升行政执法水平。一是强化培训提升。针对园区应急管理执法人员专业知识不足、执法能力不强的实际，着力突出执法能力提升人员培训。2024年，组织新区安委会成员单位、园区重点部门及化工、工贸行业企业相关负责人开展安全生产业务能力提升、应急能力提升、灾害信息员业务提升等培训3批次500余人次。同时，根据企业生产经营特点，结合企业自身需求，印发《关于开展工贸、非煤矿山企业“送教上门”安全生产培训的通知》，邀请工贸、建筑施工、公共安全等领域专家上门授课，实地分析梳理安全生产风险点及安全生产隐患排查整治中存在的突出问题，有效增强企业安全生产主体责任意识、提高企业管理者和职工安全素养。2024年，先后为甘肃建投重工、博睿交通、兰石集团、传祁乳业等企业开展了“送教上门”培训14场次，参与培训人员700余人。投资近4000万元的化工园区安全技能实训基地建成投运，建设运营经验被应急管理部全国推广交流。二是强化宣传教育。全国第23个安全生产月期间，在兰石集团承办全省应急管理暨综合行政执法知识竞赛活动、举办工贸行业第二届安全生产知识竞赛活动，提高企业对常见隐患风险辨识的能力以及隐患问题自查自改水平。举办安全生产月“宣传咨询日”集中宣传活动，通过现场咨询、疑难解答、发放资料、知识竞赛、现场演示、线上互动等多种方式面向群众普及安全知识常识、解答群众关心问题，形成全域动员、共同参与的浓厚氛围。“安全生产月”期间，组织各级各部门开展各类宣教活动200余场次，累计制作宣传展板600余个，发放各类宣传图册、书籍、海报等10万余册，受教育群众近20万人次。三是强化应急准备。建立了涵盖消防、石化、环保、市政、长输管道五个行业领域的专业及半专业应急力量数据库、救援物资数据库和联络协调机制，确保新区范围内各类应急力量和应急物资快速反应、联动响应。积极对接省地震局，为兰州新区布设了1个地震预警终端，在人员密集场所布设了3个地震发布终端。兰州新区首批2个应急避难场所投入使用，能够满足新区发生突发性灾害时应急救助和社区避难人员的基本生存需求。

　　二、存在的问题

　　2024年，新区应急管理局在推进应急管理法治建设工作方面进展顺利，取得了阶段性成效，但对比新区党工委管委会对法治政府建设工作的要求和人民群众对依法治理的期待还有一定差距，工作中还存在一些困难和不足。比如一些企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识薄弱，安全生产主体责任落实不到位，导致生产安全事故仍有发生；安全生产法治宣传的广度、深度还不够，全社会安全法治意识和素质仍有待提高；个别执法人员依法行政意识不强；基层执法力量不足等。

　　三、下一步工作

　　2025年，新区应急管理局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实法治政府建设责任，不断健全完善全体干部学法用法执法制度，强化执法保障基础，深化应急管理综合行政执法改革，落实好重大执法决定法制审核等制度，在提升法治素质、规范执法行为、严格执法程序上强弱项、补短板，把法治建设贯穿于应急管理的全过程，全面提升应急管理依法行政工作能力，为新区安全发展提供坚实法治保障。

　　（一）全面落实法治建设责任。认真落实法治政府建设第一责任，依法全面履行部门职能，深入落实法治建设工作计划、实施意见和举措。严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。定期召开专题会议研究部署法治建设问题，持续落实执法干部培训、学法制度，加大安全生产及防灾减灾相关法律法规宣传力度，营造尊法学法守法用法良好氛围。

　　（二）依法开展应急管理行政执法。提高运用法治思维和法治方式履行政府职能的能力，扛稳扛牢保障新区安全发展和人民生命财产安全的职责使命，履行好应急管理核心职能，依法深入排查整治各类安全隐患，严厉打击安全生产违法行为，积极防范化解重大安全风险，安全护航新区高质量跨越式发展。

　　（三）持续深化行政执法改革。不断健全应急管理执法监管体系，全面系统梳理需要镇（中心社区）配合的工作，把应急部门和镇（中心社区）间相互推诿扯皮、职能交叉，以及政务服务投诉反应多频高发等群众关注度高的事项作为梳理重点，充分查找法律法规等依据，清晰、具体列明应急管理部门和镇（中心社区）主要职责，确保工作形成闭环、履行职责保障措施管用有效。

　　（四）持续推行审慎柔性执法。坚持以人为本、宽严相济、处罚与教育相结合的原则，严格对照“两轻一免”目录及《甘肃省安全生产行政处罚自由裁量权适用规则》，落实首违不罚，积极引导企业自觉守法、自我纠错，切实提高执法容忍度、规范度和发展宽松度。