一、基本情况

　　兰州新区是2012年8月国务院批复设立的全国第五个、西北第一个国家级新区，被赋予“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略定位，总面积1744平方公里。兰州新区秦川园区于2017年6月成立，正县级建制，隶属于兰州新区管委会管理，是兰州新区三大园区之一，位于引大东一干渠以北，北快速路与东绕城交界处东部北侧，总规划面积约634平方公里，现管辖2个镇、1个中心社区，39个行政村和1个社区，人口约11万人，耕地28.66万亩。

　　资源循环型农业是一种以循环经济理论和可持续发展思想为指导，运用生态工程方法，强调以资源循环利用，以节约资源和保护环境为主要目的，最终实现经济效益，社会效益和环境效益协调统一的农业发展模式。2023年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调推进农业绿色发展，加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。2023年甘肃省委一号文件《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》指出推进农业绿色低碳发展，大力发展生态农业、低碳乡村，做到资源节约、环境友好，守住绿水青山，推进化肥农药减量增效，提高废旧农膜、畜禽粪污、尾菜、农作物秸秆等资源化利用率。

　　近年来，兰州新区始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力实施高标准农田建设项目及生态修复治理等重点项目，根据《兰州新区农业农村“十四五”发展规划》，兰州新区“十四五”期间规模化种植面积达40万亩，按照化肥配合施用有机肥的方式测算，有机肥用量每年约为500kg/亩，兰州新区“十四五”期末每年有机肥用量可达20万吨左右，有机肥产品在兰州新区生态修复治理，耕地质量提升，高品质农业生产方面市场空间逐年增加。现代特色寒旱农业产业园，“万亩向日葵”“万亩紫花苜蓿”“万亩大田玉米”及“万亩高原夏菜”等种植基地已具雏形。

　　二、项目实施必要性与可行性

　　（一）必要性分析

　　1.发展秸秆综合利用提升农业效能的需要

　　兰州新区秸秆综合利用整体主要以肥料化、饲料化为主，主要利用方式以农户分散的肥料化、饲料化、直接还田为主，利用水平不高，并且方式单一。根据行业统计，2023年兰州新区农作物种植面积为37.68万亩，其中小麦种植面积6.46万亩，玉米种植面积4.81万亩，葵花种植面积3.66万亩，其它青饲料种植面积14.46万亩。2023年年产秸秆产生量5.7万吨，年产秸秆可收集量4.96万吨，秸秆利用量4.57万吨，利用率达到92.07%，年总体农作物秸秆资源总量较大，品种多样。长期以来，群众的环保意识相对比较薄弱，农作物主要作为饲料及燃料利用，在煤、气、电取代秸秆的燃烧地位后，大量秸秆被焚烧丢弃，不仅造成了资源浪费，而且对生态环境造成了污染，导致秸秆综合利用水平低，秸秆浪费严重。通过农作物秸秆肥料化利用项目实施，引进一批高效率、便捷化的农机设备，大力发展集约利用水平高的秸秆综合利用新技术，减少秸秆在回收、粉碎、打捆、装卸过程中遇到的各种问题，预防其丢弃或焚烧，杜绝造成农业资源浪费和生态环境污染，不断提高秸秆综合利用水平。

　　2.健全收储运体系促进农民增收的需要

　　目前，兰州新区秸秆处理设备比较落后或没有合适的处理设施，大部分的秸秆都要靠人工来处理，高额成本导致秸秆的利用率降低，造成了秸秆的闲置和浪费。另外，收储和运销秸秆从业不够规范，价格体系不够明朗，导致农户秸秆卖不出去，企业秸秆收不回来。项目通过农作物秸秆收储点建设，建立以秸秆利用企业和收储组织为核心、农户参与、市场化运作的秸秆收储运销体系，按照秸秆产地合理区域半径就近利用原则，有效降低收储运销成本，解决秸秆收储运难题。

　　3.培育社会主体带动产业融合的需要

　　兰州新区缺少秸秆肥料化相关企业，且有机肥料市场不稳定，导致年秸秆消耗量以及肥料产量低。项目通过培育以秸秆综合利用为主营业务的企业，充分发挥企业产业化带动及市场配置资源的作用，形成以市场为基础、政策为导向、科技为支撑、企业为主体、农民广泛参与的长效机制，建立以秸秆利用为中心的全产业链体系。在培育企业发展的同时，也推动了其开发秸秆的高附加值，不断开发出新产品，使秸秆得到综合利用和多产业融合发展，带动百姓脱贫、实施乡村振兴战略。

　　4.拓展生态循环农业创建绿色品牌的需要

　　近年来，兰州新区精准把握国家关于“现代农业建设示范区”的布局定位，先后建成了4个高效设施产业园、5个生态种养加养殖产业园和食品工业园共10个特色产业园区，产业园全面建成达产后，将形成1亿枝鲜切花、万吨有机蔬菜、200万头生猪养殖及百万头屠宰加工、4万头奶牛养殖、10万亩饲草的现代农业产业集群。秸秆作为一种可再生资源，在农业循环经济中占有重要的地位，是发展农业循环经济的有效途径之一。经过绿色循环农业的发展，逐步提升秸秆利用水平、离田利用率、产业化利用能力等。项目实施对当地农业产业化发展，提高农业生产环境质量，发展高效、具有地方特色的绿色农业产品，创建绿色农产品品牌，以绿色农业品牌效应带动地区相关农业产业发展起到积极作用。

　　（二）可行性分析

　　秸秆类农作物是农业生态中一种非常宝贵的可再生生物资源材料，秸秆综合利用是把秸秆当成一种资源，系统化地加以利用，可用作肥料饲料燃料工业原料等。秸秆肥料化利用主要指通过直接还田、堆沤还田、腐熟还田、秸秆生物反应堆、秸秆生产有机肥技术等途径，将可收集利用的农作物秸秆以有机肥料的形式施入农田。秸秆还田是实现资源循环利用、土壤培肥和固碳减排的有效措施。作为助力我国碳达峰、碳中和的重要手段，如何在更大程度上持续提升秸秆肥料化的综合利用，是建立低碳农业和推进农业可持续发展的重要内涵。近年来，在兰州新区党工委、管委会的统筹规划、多措并举情况下，相继出台了相关的指导农作物秸秆综合利用的具体方案，并将推进秸秆综合利用构建多层次资源循环利用体系纳入“十四五”规划纲要，为进一步加快农业的转型升级和绿色发展、保护和改善农业生产环境、促进现代农业的持续健康稳定发展把牢政策方向，使农业产业结构进一步优化，农民增收渠道进一步拓宽，使循环成为农民增收的支柱产业。因此，推广应用秸秆肥料化利用工作是发展农业经济和农村社会发展的必然需求。

　　三、建设思路与目标

　　（一）建设思路

　　1.总体思路

　　全面贯彻《甘肃省现代寒旱农业优势特色产业倍增行动巩固提升计划（2024—2025年）》，坚持以市场为导向，充分发挥兰州新区秦川园区资源优势和地方特色，推进秸秆、尾菜还田利用，促进肥料化、饲料化、原料化和能源化综合利用，构建“种养加”循环农业新模式，培育规模设施农业、绿色有机农畜产品、多产业融合特色农业，全面建设国家田园综合体和丝路寒旱农业现代化示范区。

　　2.基本原则

　　一是政策扶持、社会参与。制定或完善扶持政策，发挥政策引导作用，加大资金投入力度，充分调动社会各方面的积极性，逐步建立以政策扶持为引导，生产经营企业为主体，和广大农民积极参与秸秆综合利用的长效机制。

　　二是市场导向、综合利用。坚持以市场为导向，由龙头企业等经营主体参与“五化”综合利用，推动秸秆综合利用绿色循环高质量发展。

　　三是科技推广、示范带动。以科技为支撑，示范推广秸秆利用新技术、新装备、新工艺，建立示范展示基地，研究解决技术难题，加强科技成果转化，提高科技含量，提高兰州新区秸秆综合利用水平。

　　四是强化服务、整体推进。加强秸秆饲料化利用服务体系建设，充分发挥技术指导组的作用，改进服务手段，创新服务方式，提高服务能力，全面提升秸秆综合利用水平，整体推进秸秆综合利用工作。

　　五是建立网点、推广政策。选择农作物产量高、秸秆资源丰富的地区，建立秸秆收集网点，在收集网点附近建设秸秆储存仓库，收到的秸秆经过预处理后储存于仓库，秸秆在储存仓库经过初步处理后，进行运输。加强对秸秆饲料的市场宣传和推广，提高对秸秆饲料的认知度和接受度，促进市场的扩大和发展。

　　（二）预期目标

　　利用两年时间，依托兰州新区秦川园区万亩特色农作物种植，收储农业生产过程中产生的农作物秸秆废弃物资源，进行肥料化、基料化等利用，分类型、分级别打造加工秸秆肥料化产品品牌，延伸加工产业链，增加高值比例，一是使农作物秸秆综合利用率持续稳定在90%以上，二是由传统直接还田的利用模式转变为秸秆集中收储、肥料化、饲料化的高效利用模式，使秸秆集中收储运体系进一步健全，秸秆加工处理技术进一步完善，多元化利用途径进一步拓宽，利用产业效益进一步提升，高效利用可使农户增加秸秆收入30-50元/亩，肥料化、饲料化高效模式利用后可增加收益150元/亩。三是完善收储运体系，以园区为单位设立收购点，提升秸秆的收储运效率。同时，动员乡镇组建秸秆收贮合作社，开展秸秆收贮工作，充分发挥群众的主体作用。采取“割－捆－运－用”“收-粉-运-用”“收-捆-运-用”等一体化模式，达到玉米、小麦收割、秸秆打捆（秸秆粉碎收集）、秸秆清运、秸秆利用同步进行。

　　四、建设内容

　　（一）兰州新区农作物秸秆收储运项目

　　1.建设地点

　　兰州新区秦川园区，纬五十四路以北，天兆猪业以西（畜禽粪污有机肥厂内）；兰州新区新高原农牧养殖场内。

　　2.建设内容

　　兰州新区农业科技开发有限责任公司建成农作物秸秆收储运中心1处，购置秸秆收割机1台、秸秆捡拾打捆机1台及翻斗自卸车1辆，同时配套建设加工厂水、电、路、讯等基础设施。

　　3.建设规模

　　农作物秸秆收储运中心点3个，在秦川园区、中川园区、西岔园区建成区域性秸秆收储加工网点各1个，服务半径15km左右，覆盖整个兰州新区农作物种植区域，建成集作物秸秆初加工、储藏、运输多功能为一体的模式，实现年收储运输向日葵、玉米等作物秸秆规模为1万吨。

　　（二）兰州新区农作物秸秆肥料化综合利用项目

　　1.建设地点

　　兰州新区秦川园区，纬五十四路以北，天兆猪业以西。

　　2.建设内容

　　兰州新区农业科技开发有限责任公司建成农作物秸秆肥料化综合利用车间1个，面向新区收购所有农作物秸秆（含玉米、向日葵及其他秸秆）可加工粉状有机肥等，购置装载机1辆、粉碎机2台、翻堆机1台、发酵菌种3吨、搅拌机1台、筛分机1台、自动灌装设备1台及皮带运输机2套，改造提升现有设施，同时配套建设加工厂水、电、路、讯等基础设施。

　　3.建设规模

　　农作物秸秆肥料化综合利用车间占地面积5000㎡，面向新区收购农作物秸秆，包括向日葵及玉米秸秆等2.5万吨、菌菇棒1万吨，年可加工利用各类秸秆3.5万吨。

　　（三）兰州新区农作物秸秆饲料化利用项目

　　1.建设地点

　　兰州新区秦川园区，纬五十四路以北，天兆猪业以西。

　　2.建设内容

　　兰州新区农业科技开发有限责任公司建成农作物秸秆草颗粒生产车间1个，面向新区收购所有农作物秸秆（含玉米、向日葵、苜蓿及其他秸秆），购置牧草粗粉碎机1台、脉冲除尘器3台，细粉碎机1台，冷却器1台、牧草颗粒机1台、自动包装机1台等设备，同时配套建设加工厂水、电、路、讯等基础设施以及生产配套设备。

　　3.建设规模

　　农作物秸秆草颗粒生产车间占地面积2800㎡，面向新区收购农作物秸秆，包括向日葵及玉米秸秆等1.5万吨、苜蓿草0.5万吨，年可加工利用各类秸秆2万吨。

　　（四）兰州新区农作物草谷比、秸秆可收集系数监测项目

　　1.建设地点

　　兰州新区秦川园区，纬五十四路以北，天兆猪业以西。

　　2.建设内容

　　一是精准取点测样本，锥形四分保制备。在科学选取地块的基础上，根据收获时令，工作小组全员参与，通过“五点法”对玉米作物的籽实及秸秆样本进行现场实割，同时对农作物株高、茬高、枝叶捡拾损失量（分机械收获、人工收获）等基础性数据进行实测收集和登记。取得样本后，严格按照“锥形四分法”对样品进行制备保存。二是科学实验测水分，核准数据求系数。样品制备保存后，将抽取的代表性样品送至实验室，称取100g左右秸秆/籽实样品至干燥容器内，对秸秆和籽实进行水分测定，求得算术平均值，确保标准偏差控制在10%以内。测得样品重量后，根据公式求出秸秆、籽实水分含量，核算草谷比系数。同时，通过测得的玉米农作物株高、茬高及枝叶损失量（分机械收获、人工收获）等基础数据，核算出新区玉米草谷比及秸秆可收集系数。三是广泛宣传，提高全社会关注。充分利用各类新闻媒体加强舆论引导，多角度、全方位讲好秸秆综合利用故事，宣传普及秸秆综合利用的政策法规、科普知识和实用技术，让广大农民群众、新型农业经营主体等准确理解掌握政策内容，营造好项目落实的良好氛围。

　　3.建设规模

　　成立农作物草谷比、秸秆可收集系数检测工作专项小组，依据《全国秸秆综合利用重点县农作物草谷比、秸秆可收集系数监测工作手册》，根据新区地理区位实际，采取随机抽样法在园区内共选取5—10个地块（约10—15亩），完成样本监测工作。

　　（五）秸秆综合利用示范展示基地建设

　　1.兰州新区农作物秸秆综合利用展示基地

　　（1）建设地点：兰州新区秦川园区，纬五十四路以北，天兆猪业以西（畜禽粪污有机肥厂内）。

　　（2）展示内容：农作物秸秆肥料化利用技术展示、饲料化利用技术展示、收储运体系展示。

　　2.兰州新区农作物秸秆肥料化利用示范展示基地

　　（1）建设地点：兰州新区，新高原农牧养殖场内。

　　（2）展示内容：农作物秸秆肥料化利用技术展示、农作物秸秆饲料化利用技术成果展示、收储运体系展示。

　　3.兰州新区农作物秸秆肥料化利用示范展示基地

　　（1）建设地点：兰州新区，经十五路以西，纬二十六路以北。

　　（2）展示内容：农作物秸秆肥料化利用技术展示、收储运体系展示。

　　4.兰州新区农作物秸秆有机肥料试验展示基地

　　（1）建设地点：兰州新区秦川园区，农业示范园内（21#-65#棚）。

　　（2）展示内容：秸秆有机肥料成果试验展示。

　　五、投资概算与效益分析

　　（一）投资估算

　　兰州新区秦川园区2024年农作物秸秆综合利用试点项目计划投资403万元，申请中央财政资金200万元，企业自筹资金203万元。其中农作物秸秆收储运项目投资95万元，申请2024年中央财政补助资金50万元，企业自筹资金45万元；农作物秸秆肥料化综合利用项目投资198万元，申请2024年中央财政补助资金90万元，企业自筹资金108万元；农作物秸秆饲料化利用项目投资100万元，申请2024年中央财政补助资金50万元，企业自筹资金50万元；农作物草谷比、秸秆可收集系数监测项目投资10万元，申请2024年中央财政补助资金10万元。

　　表1：农作物秸秆综合利用试点项目投资概算表

　　（二）效益分析

　　1.经济效益

　　通过项目支持，建成农作物秸秆收储运及肥料化加工体系，可进一步提高兰州新区秦川园区秸秆资源化利用的设施设备装备率，大大提高农作物秸秆资源化利用率。与此同时，建立秸秆收储运体系和秸秆综合利用长效机制，使得综合利用效益和水平得到提升，在实现农作物秸秆综合利用的基础上，获得经济效益和环保效益的双丰收。通过项目实施，实现年收储运输向日葵、玉米等作物秸秆规模为1万吨。收储至兰州新区农业资源循环加工产业园，建成农作物秸秆肥料化加工线，年可加工利用各类秸秆3.85万吨，年产有机肥料1.7万吨，创造经济效益600万元。同时秸秆综合利用还将带动农业科研、农用机械制造、有机肥等相关行业的发展。

　　2.生态效益

　　秸秆肥料化利用可提升土壤肥力提高有机质含量，改善土壤理化性状，增厚耕作层，提高表层土壤肥力；减少秸秆焚烧和废弃行为，降低二氧化碳排放，有利于减少环境污染，保护生态环境及人居环境；节约可再生资源的需要，提升农业资源循环利用效率，缓解饲料、肥料和原料紧张状况，促进农业可持续发展。

　　3.社会效益

　　秸秆的肥料化利用，可以有效保护耕地，提升农业综合生产能力，有利于保障粮食安全，促进农民增收；秸秆综合利用技术的推广应用，提升了农业机械化水平，推动了土地流转增值，解放了农村劳动力；建成收储及加工项目，为当地农户提供就业岗位，提升群众生活水平。

　　六、项目实施进度

　　（一）项目建设期限

　　项目建设期限为2024年6月－2024年12月

　　（二）项目实施进度安排

　　2024年6月：完成项目前期工作，确定项目建设内容实施主体等，制定上报项目实施方案；

　　2024年6月-2024年11月：完成项目建设内容、宣传培训工作；

　　2024年11-12月：完成项目绩效评价、项目总结、财务审计等，申请验收并上报工作总结及绩效评价情况。

　　七、组织管理与保障措施

　　（一）加强组织领导。为了保证项目的顺利实施，兰州新区秦川园区农林水务局成立项目管理领导小组，负责安排项目任务，组织项目实施，制定项目管理办法，检查督促项目发展，落实配套及自筹资金，保证项目如期完成。兰州新区农业科技开发有限责任公司同时也将成立技术领导小组，组织专业技术人员参加，主要负责项目论证，参与制定项目实施方案，指导落实技术措施，开展科技试验与示范，制定技术规程，收集项目资料，总结推广典型经验。项目将实行目标管理、分级负责，做到层层有人抓、有人管，严格按照规划进度，保证项目有序开展。

　　（二）加强资金管理。根据《甘肃省农业资源及生态保护补助资金管理办法实施细则》要求，严格按照批复的项目实施方案执行，强化资金使用的审计监督，强化项目资金管理。实行专人管理，做到资金专款专用，统一采用资金报账制，对资金的来源、用途、使用效率、成本控制等做出详细计划安排及具体报告。如实提供完整的财务账目、凭证、报表和相关资料。发现问题，及时纠正。建立健全财务监督和约束机制，使各项财务活动符合相关规定，提高资金的安全利用率。对违规使用资金的要追究法人代表、直接主管人员和直接责任人员的责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。

　　（三）加强技术指导。利用农业技术人员和企业技术工艺，对项目实施存在的难点问题进行分析研究，及时提出相应的措施办法；积极建立院地、院企合作，引进推广先进技术、工艺，提升农作物秸秆综合利用水平；完善技术服务体系，对秸秆综合利用企业提供咨询和技术服务，指导培训项目实施主体使用秸秆收集、储运、加工、利用技术工艺和装备，加快秸秆综合利用技术的推广应用。

　　（四）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体的引导作用，充分利用电视、广播、报纸、互联网、手机等手段，积极宣传国家、省、市重大政策文件、先进活动和典型案例，积极纠正传统观念，转变农民思想。通过举办培训班和现场会、设立示范区和典型示范户、发放书籍资料等方式，多方面宣传秸秆还田利用对保护耕地的重要性和相关扶持政策，不断提升农民群众的思想认识和主动参与的意识。

　　（五）加强监督检查。严格落实项目绩效评价，开展定期不定期检查指导，加强项目过程控制，推动项目建设进度和质量，提高项目管理水平。强化绩效管理，项目建设完成后开展绩效自评工作，并及时申请市农业农村部门对项目进行绩效考评及市级验收。兰州新区秦川园区农林水务局作为项目管理单位，负责协调好项目建设单位与有关项目建设的各项工作，抽调专门技术人员负责项目的实施及技术指导工作，确保项目任务落实，质量保证、资金使用合理，达到预期的建设目标。

　　（六）加强绩效考核。严格落实项目绩效评价，开展定期、不定期检查指导，加强项目过程控制，推动项目建设进度和质量，提高项目管理水平。强化绩效管理，项目建设完成后，结合项目初验开展绩效自评工作，并及时申请兰州新区秦川园区农林水务局对项目进行绩效考评及验收。

　　附件：1.兰州新区秦川园区2024年农作物秸秆综合利

　　用项目工作领导小组：

　　组长：高文全

　　副组长：胡建利

　　成员：闫炜 骆生山 周祖成

　　2.兰州新区秦川园区2024年农作物秸秆综合利用项目技术领导小组：

　　组长：苗承栋

　　副组长：王爱银

　　成员：刘亮 郑建祖 尹瑞 李斐斐