兰州新区商务和文化旅游局（兰州新区综合保税区管理委员会）
2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，在党的二十大精神指引下，新区商务和文化旅游局党组严格贯彻落实关于法治政府建设的各项方针、政策，全面加强法治政府建设，取得了较好成效，现报告如下：

　　一、工作开展情况

　　(一)加强党对法治政府建设的集中统一领导

　　1.建立局党组集体学法制度。2023年，制定局党组学法计划，先后组织集体学习习近平法治思想、习近平总书记关于第十个国家宪法日重要指示精神、《中华人民共和国对外贸易法》《甘肃省平安建设条例》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等法律法规30余次，增强领导干部法治意识，提高领导干部依法行政能力，在法治化轨道上推进商务文旅工作高质量发展。

　　2.高度重视法治政府建设工作。2023年，局党组经过充分调研，研究制定《兰州新区会展项目绩效评估规则（试行）》，明确兰州新区会展项目综合评估标准，规范会展产业发展，提升会展业市场化、品牌化、专业化水平，为新区会展业快速发展提供法治保障；修订绩效考核办法及实施细则；研究制定了部分行业专项资金管理办法，进一步规范行业专项资金使用管理。

　　3.认真履行推进法治建设第一责任人职责。严格履行局党政主要负责人法治建设第一责任人职责，推行班子成员和科室负责人讲法制度，先后就新颁布的行业法律法规、行政规章进行深度解读和宣讲；定期听取分管领导及相关科室负责人关于文化综合执法、政策措施合法合规性、信访投诉等问题的汇报或者意见。规范集体议事决策机制，全年研究行业发展规划编制、政策修订等事项7次，集体研究“三重一大”事项82项，不断加强商务和文旅法治政府建设。

　　(二)认真开展法治宣传教育工作

　　1.加强习近平法治思想学习教育宣传。组织领导干部参加全省国家工作人员学法考试，加强对习近平法治思想的专题学习，增强对习近平法治思想的学习领会力和贯彻执行力。加强行政执法人员《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律法规规章学习，增强依法行政意识，提高依法履职尽责能力。组织领导干部参加安全生产相关法规学习考试，强化党员干部安全生产意识，推进习近平法治思想学习落实，培养法治思维，树立法治思想。

　　2.认真开展普法工作。按照“谁执法、谁普法”要求，利用“3·15”国际消费者权益保护法、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法宣传日等广泛展开现场普法活动，同时利用行政监督检查、业务办理、扫黑除恶等时机，常态化向行业有关市场主体印发或宣讲《安全生产法》《商业特许经营管理条例》等商务文旅行业法律法规；邀请海关、税务等监管部门向企业集体宣讲外贸法律法规，组织企业参加“甘肃省企业国际化经营合规风险排查暨涉外商事法律培训”“全国贸促系统优化营商环境培训会”以及“甘肃国际贸易单一窗口”等线上线下培训，提升中小企业业务能力和政策知晓率，强化RCEP协定、贸易摩擦、法律知识等宣传解读，增强企业依法经营意识，提升企业的海外风控意识和维权能力。

　　（三）持续优化商文旅领域营商环境

　　创新推广“抵港直装”“机坪直提”等模式，积极推出“卡车航班”，延伸空港服务范围，全力提升通关效率。做好政策措施合法性审核和公平竞争审查工作。按照法律法规规章、政策规定和三定方案对拟出台的3项政策措施进行合法性审查，确保政策措施合法合规。按照《公平竞争审查制度实施细则》要求，健全内部公平竞争审查工作机制、审查流程和审查程序，对拟出台的政策措施进行公平竞争审查，确保政策措施不妨碍市场公平竞争，提升行业营商环境。

　　（四）依法全面履行部门职责

　　1.严格执行市场准入负面清单。《市场准入负面清单（2022年版）》中涉及商务、文化旅游、文物领域的许可事项共32项，其中26项审批权限在国家级和省级，审批权限在新区层级的共6项；坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，没有自行发布市场准入性质的负面清单，没有擅自增加或变更市场准入负面清单条目。在审批过程中，严格规范审批行为，不断优化审批流程，进一步提高审批效率，更好地服务于广大市场主体。

　　2.取消对外贸易经营者备案。根据全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国对外贸易法》的决定，自2023年1月1日起，我局不再办理对外贸易经营者备案登记。下一步，我们将加强同海关间信息共享，完善外贸政策措施，推动高质量发展。

　　3.推进“证照分离”改革。突出照后减证，促进放管结合。强化审批和监管的有效衔接，着力实现管理重点从事前审批向强化事中事后监管转变。根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）文件精神，对我局涉及的7项涉企经营许可事项按照审批改为备案，优化审批服务实施改革，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利，放宽市场准入。

　　（五）严格规范公正文明执法

　　1.抓好行业监督检查。2023年，以日常监管为抓手，采取重大节庆前专项检查和日常抽查检查相结合，对网吧、娱乐场所、旅游景区、旅行社、星级饭店、营业性演出活动等进行全面排查，重点排查文旅市场敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序行为，重点排查“黑网吧”、“黑歌舞娱乐场所”、“黑旅行社”、“黑导游”、养老诈骗、私设“景点”等违法经营行为，开展商贸领域商业预付消费卡监管培训等工作，组织新区商贸领域重点企业20余家召开了兰州新区商贸领域重点企业预付卡备案工作座谈会。主动公布12345商务和文化旅游投诉电话，有效畅通投诉举报渠道。积极办理投诉、政府网站领导留言板问题，限时办结率和游客满意度均达100%，依法保障新区商务文旅市场平稳有序运行，营造良好社会市场环境。

　　2.组织做好“双随机、一公开”检查工作。结合兰州新区商务、文化旅游领域工作实际，制定印发了《2023年度商务文化旅游领域“双随机、一公开”监管工作实施方案》。共制定跨部门联合抽查计划9条，部门内抽查计划5条，系统随机匹配监管主体31家，已检查主体数31家，完成率100%，规范行业秩序，促进商务行业市场主体依法经营。

　　二、存在不足

　　（一）个别工作人员在政策措施制定中，合法性审核意识淡薄，需要进一步加大法治培训力度。

　　（二）行政执法经验不足，需要进一步加强执法培训和执法实践，进一步提高行政执法人员能力和素质。

　　三、2024年工作打算

　　（一）加强领导干部和公职人员习近平法治思想学习培训工作，增强法治意识、培养法治精神、提高依法行政的素质和能力。

　　（二）做好法治宣传工作。结合“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法宣传日等法治宣传关键时间节点，加强商务文旅法律法规宣传，持续增强商务市场主体依法经营意识。

　　（三）加强权责清单和负面清单学习贯彻，明确权力界限，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。

　　（四）加强政策措施制定合法性审查、公平竞争审查，确保出台实施的政策措施合法合规，建设法治化、市场化、国际化营商环境。