兰州新区城乡建设和交通管理局2023年度法治建设工作报告

　　2023年以来，兰州新区城乡建设和交通管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格按照《兰州新区2023年法治政府建设工作要点》《2023年甘肃省住房和城乡建设系统法治建设工作要点》等部署要求，以法治政府建设示范创建为引领，紧盯法治热点难点问题，着力解决新区住建交通领域突出问题，全面提升法治化水平，为新区住建交通事业高质量发展提供法治保障。现将年度法治建设工作总结如下：

　　一、推进法治政府建设情况

　　（一）加强能力素质建设，提高依法履职能力。我局以深入学习习近平法治思想，按照新区关于全面落实法治政府建设工作会议的决策部署，把执法规范化学习培训作为推进法治政府建设的首要重点。

　　1.建立常态化学法制度。采取会前学法和专题学法等方式，组织全局干部职工主动学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，把常态化集中法治学习作为开展工作的重要保障，在集中学法的基础上，通过个人自学、交流互学、以会代训等形式多渠道、多形式开展法律法规学习教育，确保年度集中学法不少于12次、自学及交流互学学法年度不少于4次。

　　2.开展行政执法网上培训工作。认真落实国家工作人员学法用法制度，组织全局干部职工参加2023年度新区国家工作人员学法考试及法治教育网的专业法律和业务知识培训，参学参考率达到100%。通过一系列执法业务培训，牢固树立新区住建交通系统执法人员依法执政、执法为民的基本理念，切实增强学习的积极性和主动性，真正做到学有所得、学以致用。

　　3.开展行政执法专题讲座。赴园区、中心社区开展执法“送教上门”业务培训，开展《行政处罚法》专题培训2次。邀请省厅法规处以《行政处罚工作实务》为主题，对各园区、各中心社区及局各执法科室70余人，开展执法专题讲座做专题讲座，有效强化兰州新区住建交通领域行政执法队伍规范化建设，持续提升执法人员理论素养和执法水平。

　　（二）严格规范公正文明执法，提升行政执法能力。严格落实行政执法“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效、全面提高执法效能，确保新区住建交通部门依法履行法定职责，切实维护人民群众的合法权益。

　　1.落实重大案件集体讨论制度。全面落实局《行政执法重大案件审理委员会会议制度》，对相关执法科室或委托各园区立案查处的行政执法案件，存在较大数额行政罚款或者案情相对复杂等情形，提交局案审委员会集中讨论审议，进一步规范了我局行政处罚的程序,确保行政执法自由裁量权的正确实施。年内共召开重大案件审委会会议65次，审议重大行政处罚案件290件。

　　2.积极开展行政执法案卷评查工作。严格对照《甘肃省行政执法案卷评查办法》《甘肃省行政许可案卷评查标准》《甘肃省行政处罚案卷评查标准》，印发了《兰州新区城乡建设和交通管理局建设行政执法案卷评查实施方案》，对我局2023年度按一般程序作出并已办结的行政处罚案件进行全面、客观、公正的评价，查找和发现存在的问题，采取有效措施，全面提升案卷制作水平，进一步提高案卷规范化管理水平，

　　3.深入推进“双随机一公开”,提升监管成效。组织各相关业务科室积极参加 “双随机、一公开”相关业务培训，制定局《2023年度“双随机、一公开”跨部门抽查计划表》，对2类4个跨部门抽查事项分解任务至责任科室，明确配合部门及抽查时间。2023年以来，在“互联网+监管”系统“双随机监管”模块“跨部门双随机”子模块中，制定计划4项，发起跨部门双随机邀约8次，在“单部门双随机”子模块中，制定计划22项，签收计划1项，制定任务11项，完成任务10项。

　　二、落实党委政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

　　（一）加强组织领导，落实主体责任。我局高度重视法治政府建设工作，认真落实推进法治建设第一责任人职责，形成局主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人的法治工作责任体系，主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。同时将法治工作纳入局党组会、局务会的议事内容，定期听取法治建设工作情况汇报，研究解决法治政府建设有关重大问题为推进我局法治政府建设提供组织保障。严格执行法治政府建设工作情况报告制度，根据新区党工委依法治区办要求，按时报送半年及年终总结报告。

　　（二）强化制度保障，落实工作部署。制定《2023年兰州新区城建交通法治工作要点》，确定5个方面31项具体内容，部署我局2023年法治政府建设各项工作，为全年法治建设工作确定了总体思路和主要目标。制定印发《兰州新区城乡建设和交通管理局2023年普法工作计划》，不断强化城建交通领域普法工作责任，营造人人学法、懂法、守法、用法的良好社会氛围。严格落实《兰州新区城乡建设和交通管理局政务信息公开管理规定（试行）》，依法将我局承担相应行政执法职责、依据、范围、权限、程序、结果等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开，接受社会监督，切实做到依法行政。

　　（三）加强法制宣传教育，营造学法用法守法良好氛围。按照“谁执法、谁普法，谁普法、谁管理，谁服务、谁普法”的普法责任制要求，结合实际情况，制定印发我局2023年普法工作计划，通过不断强化城建交通领域普法工作责任，有效提高建交局法治化管理水平。组织各园区建设局在西岔园区X217道路工程项目部开展以“我为群众办实事、春风送法暖人心”为主题的普法宣传教育日活动营造人人学法、懂法、守法、用法的良好社会氛围。

　　（四）规范行政复议与应诉工作，提高案件办理质量。加强《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》学习培训，推进局行政复议规范化建设，提高局行政应诉能力和答辩举证质量，做到形式规范、说理充分、证据全面、准确及时。强化行政机关责任人出庭应诉，2023年我局办理的各类涉诉案件35件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　三、落实行政执法能力提升三年提升行动情况

　　行政执法能力三年提升行动实施以来，我局切实加强法治文化建设，以严格规范公正文明执法为要求，为新区经济建设快速发展、社会环境稳定良好提供了有力的法治保障。

　　（一）柔性执法提质扩面。根据《甘肃省住房和城乡建设系统“减轻处罚”“从轻处罚”“不予处罚”事项清单》，制定了《兰州新区城乡建设和交通管理局行政处罚“两轻一免”清单》，并在日常执法中予以落实。全面落实《甘肃省关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》，树立包容审慎监管理念，将非强制人性化执法方式作为首选，引导和促成行政相对人自我纠错、自觉守法。注重创新柔性执法方式，逐步拓展使用情形，不断扩大柔性执法的辐射覆盖范围，2023年“两轻一免”案件133件。

　　（二）行政执法改革纵深推进。根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录>的通知》（甘政办发〔2020〕88 号）和《兰州新区党工委办公室 兰州新区管委会办公室关于赋予镇（中心社区）部分县级经济社会管理权限的通知》（新办发〔2023〕42 号）要求，我局全面推进兰州新区城建交通领域赋权工作，赋予新区已托管4个镇人民政府、4个中心社区部分县级城建交通部门部分行政许可和行政处罚管理权限，通过签订《赋权协议书》，进一步扩展镇和中心社区治理内容，提升兰州新区城建交通领域基层审批服务能力，推动城建交通执法重心下沉，维护新区良好的城建交通管理秩序，促进新区基层治理体系和治理能力现代化。

　　（三）加强对执法活动的精准监管。积极探索数字化执法监管系统，深度应用“兰州新区城市综合管理服务平台”，利用信息化技术和大数据管理，并开设“兰州新区智慧城管”微信公众号链接至平台，提供公众举报、线上办案功能，为市民群众拓宽了反映城市管理问题的渠道，实现人工智能与监管业务融合，深度提升监管效能，精准统筹调配执法资源，提升执法效率。

　　（四）建立法治协同联动机制。会同兰州新区人民检察院制定印发了《兰州新区人民检察院 兰州新区城乡建设和交通管理局<关于建立法治协同联动机制的工作方案>》,切实加强检察机关法律监督与行政机关内部执法监督的协作配合，把行政与司法的良性互动作为预防化解行政争议的长效机制，充分发挥府检各自职能优势，共享共商行政执法信息和检察监督信息资源，破解新区城建交通领域执法难题，促进行政机关依法行政、检察机关公正司法，共同维护司法权威、齐心营造优质法治环境。

　　四、存在问题

　　总体来看，2023年我局法治政府建设方面取得了一定的成绩，统筹解决了很多疑难问题，但也存在不足，一是行政执法人员综合素质有待进一步提升。执法人员依法行政的能力有待提升改进，运用法治思维和法治方式开展工作的理念和能力有待加强。二是法制培训工作需进一步加强。随着当前行政执法形势日趋复杂，我局常态化执法培训尚有欠缺，全面分析执法问题的能力存在差距，需进一步加强行政执法培训。三是普法宣传力度有待进一步提高。宣传覆盖面不够广，宣传的方式方法创新性不够，普法宣传的针对性、实效性还不够强，需要进一步强化机关法治文化建设。

　　五、2024年工作安排

　　2024年，兰州新区城建交通局将以党的二十大精神为指导，进一步深入贯彻落实习近平法治思想，根据《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，结合省住建厅、新区依法治区委员会总体部署要求，强化政治思维和依法行政能力，坚持严格规范公正文明执法，持续加快法治新区建设步伐。

　　（一）提升法治素养。坚持领导干部带头学法用法，发挥尊法学法，发挥尊法学法守法的“头雁效应”，认真落实国家工作人员学法用法制度，通过邀请专家、法律顾问授课，举办法治知识竞赛等方式，加强《行政处罚法》、《行政复议法》等专题培训，开展习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规、高质量发展等重要法律法规宣传教育，积极营造浓厚的法治氛围，不断提升干部职工法治意识和素养。

　　（二）提升行政执法质效。进一步把行政执法能力建设作为增强政府公信力、塑造良好形象的重大事项，纳入局全年重点工作计划，通过城建交通局执行执法能力三年行动，实施行政执法人员全员培训、行政执法“三项制度”全覆盖、行政柔性执法提质扩面、行政执法改革纵深推进、行政执法活动精准监管、执行执法形象规范提升六大行动工程，有效推动我局法治政府建设迈上新台阶。配备与我局承担职能相适应的法制审核工作人人员，充分发挥法律顾问的作用。

　　（三）加强行政执法监督。严格落实《行政执法监督检查管理制度》，持续加强对行政执法人员在执行法律法规、规章及规范性文件的监督，对违法行政行为依法予以纠正，切实加大行政执法的事前、事中事后监管力度，进一步规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为，督促行政执法责任的落实。

　　（四）加大普法宣传教育力度。全面落实“八五”普法规划重点任务，健全完善普法宣传教育机制，高站位、高标准、大力度全面部署推进新区住建领域“八五”普法工作，不断强化新区住建领域普法工作责任，深入持久开展法治宣传教育工作。以“民法典宣传月”“宪法宣传周”“安全生产月”等法治专题宣传契机，结合城乡建设、质量安全监督管理、房地产物业等业务工作,通过现场讲解、发放宣传册等形式宣传行业领域相关法律法规，引导服务对象自觉遵守相关法律法规，运用法律武器维护自身合法权益的能力，营造良好的法治环境。