兰州新区秦川园区民政和社会保障局关于印发《兰州新区秦川园区社区矫正执法规范化建设提升年行动实施方案》的通知

各司法所：

　　为全面落实《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》和《甘肃省社区矫正实施细则》，进一步提升秦川园区社区矫正执法规范化建设水平，制定《兰州新区秦川园区社区矫正执法规范化建设提升年行动实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

兰州新区秦川园区民政和社会保障局　　

2024年1月18日　　　　　　

兰州新区秦川园区社区矫正执法规范化

建设提升年行动实施方案

　　为进一步加强园区社区矫正队伍执法规范化建设，提升社区矫正执法质量和执法水平，推动社区矫正工作法治化、规范化、专业化水平，促进严格规范公正文明执法，结合园区社区矫正工作实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于统筹发展和安全、关于推进平安建设的重要论述，严格落实《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正实施办法》，持续深化社区矫正领域执法司法规范化水平，进一步明确执法职权和执法责任，严肃社区矫正刑罚执行，切实发挥社区矫正在保平安、促和谐、护稳定方面的政治责任。

　　二、目标要求

　　深刻把握社区矫正在保平安、护稳定、促和谐中的重要使命职责，坚持依法履职、规范执法、坚持主动创稳、全力保稳，有效提升社区矫正安全保障能力。明确社区矫正执法职权和执法责任，加强执法监督，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的社区矫正执法监督体制。坚持问题导向和效果导向，紧扣《中华人民共和国社区矫正法》，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，以提高社区矫正对象教育矫正质量为核心，以规范化、法治化、标准化建设为突破口，进一步规范社区矫正执法行为，完善执法办案体系，推动执法行为标准化、执法流程规范化、执法管理系统化，提升执法质量和执法公信力，切实维护社区矫正执法权威，保障园区社会大局和谐稳定。

　　三、主要任务

　　（一）依法落实矫务公开。矫正期间，要向社区矫正对象告知监督管理、教育学习，分级管理、级别调整，日常考核、奖惩结果，进入特定区域（场所）、会客、外出、经常性跨市县活动、执行地变更、使用电子定位装置等管理审批结果，提请减刑、撤销缓刑、撤销假释和暂予监外执行收监执行的结果，保证人（监护人）监督责任义务，申诉、控告、检举的方式和途径等，维护社区矫正对象合法权益。要向社区矫正对象家属和及其家属公开社区矫正工作执法依据、社区矫正工作权责清单、社区矫正对象基本权利和义务、社区矫正对象入矫执行、解除矫正的法定条件和程序，社区矫正对象获得表扬及受到训诫、警告、治安管理处罚等法定条件和程序等，切实保障人民群众对社区矫正工作的知情权、参与权、表达权、监督权。除涉及国家秘密、商业秘密、社区矫正对象个人隐私，可能妨害正常执法活动或影响社会稳定的工作信息、未成年人犯罪信息等以外，应统一公开社区矫正的内容、程序和相关要求，确保公平、公正、公开，接受社会参与、群众监督。

　　（二）严格规范公正执法。严格按照法定的执法流程、步骤、时限、要求开展社区矫正执法，不得随意增加、减少、颠倒执法步骤，不得逾权逾期执法。执法行为、执法决定要在事实清楚、证据确凿充分、法律适用正确的前提下依法做出，不得随意变通或越权执法。严格按照《甘肃省社区矫正档案管理办法》要求，做到执法文书格式统一、法律要素齐全、内容完整、书写规范、装订有序、妥善管理。在开展调查评估、接收入矫、实地走访、警告训诫、个别谈话、解矫宣告以及提请治安处罚、撤销缓刑假释等重点执法活动时，执法人员要身着制服，主动出示社区矫正执法证件，表明身份、亮证执法，增强社区矫正执法的权威性和严肃性。

　　（三）严格落实监督管理。全面落实信息化监管，以甘肃省智慧矫正一体化平台为依托，推进社区矫正信息化和基础设施建设，园区民社局、各镇（中心社区）司法所要通过视频通话、共享实时位置等方式，对关机、越界、人机分离的情况进行核查，实时掌握社区矫正对象行动轨迹，及时发现、及时干预，及时处理。严格落实定期报告、走访、外出审批、居住地变更审批等监管制度，按照规定的准假情形、准假期限、审批权限进行审批，落实外出期间监管措施，消除监管盲区。规范变更居住地审批，在征求社区矫正对象新居住地社区矫正机构意见后慎重作出决定，对准予变更的，要做好移交衔接工作，避免脱管现象发生。公正实施司法奖惩，发现社区服刑人员构成警告、治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、收监执行情形或符合减刑条件的，查清事实，收集有效证据材料，规范制作法律文书，及时送达当事人或提交人民法院、公安机关、监狱管理机关。

　　（四）强化档案管理。建立档案集中交叉互评机制，定期组织各司法所开展档案集中交叉互评活动，主要评查是否严格按照甘肃省司法厅、甘肃省档案管理局印发的《甘肃省社区矫正档案管理办法》规定落实档案管理。定期组织人员开展电子档案评查活动，主要查看电子档案是否录入及时，是否与纸质档案内容相符。

　　（五）严格工作纪律。严禁违规办理社区矫正对象调查评估、考核奖惩和执行地变更等事项；严禁弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容社区矫正对象违法犯罪；严禁滥用监管教育措施，侵犯社区矫正对象合法权益；严禁索要、收受社区矫正对象及其亲属财务、接受馈赠、宴请等。履职过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私等应当予以保密。社区矫正工作中形成的按照有关规定应当保密的材料、信息等，不得泄露和随意散播。

　　（六）加强执法监督。对重点执法领域、关键执法环节可能存在的执法隐患及风险点，定期开展执法督查检查，重点督查检查监管是否到位、矫正措施是否精准、帮教措施是否落实、是否存在脱漏管现象等，发现问题，及时堵塞执法漏洞，化解执法风险，确保不发生执法责任事故，确保社区矫正安全稳定。要主动加强与检察机关的协作配合，建立定期数据核对、情况通报等机制，共同分析监管执法和检察监督中存在的问题，研究改进工作的措施，实现监督执法和检察监督工作双提升。加强与检察机关的协调沟通，主动接受检察机关的监督，不断提高社区矫正执法规范化水平，推动形成检察机关积极参与、支持社区矫正工作的良好局面，切实发挥检察机关的法律监督职能。加强与法院和公安机关的对接，依法做好严重违规和再犯罪社区矫正对象的处置工作，确保警告、收监执行等强制措施及时依法落实到位，提升新区社区矫正法治化、规范化水平。

　　（七）强化社会力量参与。要积极主动争取有关部门的关心和支持，帮助解决制约社区矫正工作发展的瓶颈问题。通过政府购买服务模式，委托社会组织开展心理辅导、行为矫正、创业就业指导等专业化教育帮扶工作，确保社区矫正对象帮扶教育“矫得正、有出路”。积极回应、仔细研究群众的意见建议，耐心做好解释疏导工作，提升工作服务水平。加强与新闻媒体的联系，及时宣传社区矫正工作的意义、措施、成效等，提高社会各界对社区矫正工作的认知度和参与率，为顺利开展工作营造良好的社会氛围。

　　（八）强化队伍建设。加强矫正工作实务和教育学、心理学等专业知识培训，通过开展学习培训、技能比武等活动进一步提升业务能力和专业水平，掌握社区矫正相关的法律、法规，熟悉社区矫正工作流程和工作制度，不断总结工作经验，改进工作方法，提升工作效率。充分发挥监狱戒毒警察参与社区矫正工作的作用，定期召开社区矫正刑罚执行一体化联席会议，会商解决社区矫正工作中存在的困难和问题。充分发挥监狱教育改造优势，定期组织社区矫正对象前往监狱开展警示教育活动，不断提高刑罚执行一体化水平和刑罚执行一体化工作的针对性和实效性。

　　（九）加强保障能力建设。推行“手机+电子腕带”定位模式和“现场+电话+互联网”三管合一监管模式，采取电话抽检、网上巡检、远程视频点检及现场“人脸识别”系统点检的方式加强监督管理，筑牢社区矫正安全监管底线。

　　（十）提升教育帮扶质效。要充分发挥社区矫正“三类基地”作用，定期组织社区矫正对象赴教育基地接受红色教育和警示教育，引导社区矫正对象牢固树立正确的国家观、历史观、民族观和改造观；要积极发挥社区矫正对象就业基地作用，助力社区矫正对象更好地融入社会，减少和预防重新违法犯罪；要积极发挥社区矫正公益活动基地，组织社区矫正对象参加公益活动、法律宣传、志愿服务等活动，让社区矫正对象进一步树立自觉矫正的信心，强化认罪服法、接受矫正的意识。

　　四、具体步骤

　　第一阶段（2月）：动员部署阶段。组织各司法所认真学习《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》《甘肃省社区矫正实施细则》及《甘肃省社区矫正档案管理办法》《甘肃省社区矫正权责清单》《甘肃省社区矫正执法证件管理办法》，传达《兰州新区社区矫正执法规范化建设提升年行动实施方案》，统一思想认识，明确工作重点。

　　第二阶段（3—9月）：全面排查阶段。围绕方案确定的重点任务，对照任务清单，通过个人自查、部门自查、执法质量评查、召开座谈会等多种形式开展排查。既要查摆梳理本单位和执法人员的问题，也要查摆与相关单位相互配合、相互制约方面存在的突出问题。园区民政和社会保障局将不定期开展执法规范化建设检查评查，通过听取自查情况报告、查阅执法台账、信息化核查、走访社区矫正对象等方式，实施执法检查评查工作。司法所对排查梳理出的执法司法突出问题，着重从司法理念、工作机制、职业操守、司法作风等方面查找思想、制度、管理、作风等方面的原因，深刻分析，总结教训。

　　第三阶段（10—12月）：整改提高阶段。司法所对排查出的问题，建立销号制度，确保整改到位。对自查发现的个性问题和程序问题、实体问题，要认真甄别、及时纠正错误或弥补瑕疵。针对排查发现的重大、疑难、复杂问题，园区民政和社会保障局将组织开展专项治理，集中力量确保解决一两个影响执法司法公正规范的突出问题。针对影响执法司法公正规范普遍性、倾向性问题，园区民社局组织专题调研，摸清症结，提出有针对性的解决措施或意见建议。着眼问题的长效解决，进一步加强制度建设，重点创新完善机构职能体系、工作标准体系、互相配合体系、监督制约体系、考核考评体系。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。要充分认识本次活动对推进社区矫正工作整体水平的重要意义和作用，把组织开展执法司法规范化水平提升活动作为全局性、基础性的重要任务，摆上议事日程，认真研究部署，明确目标任务和完成时限。确保社区矫正执法规范化建设提升年行动取得实实在在的效果。

　　(二)坚持求真务实，严防形式主义。按照方案要求，精心组织安排，稳步有序推进。要积极开展自查自纠、互学互鉴活动，查找短板弱项，建立问题台账，逐一整改落实，杜绝走形式走过场，确保本次行动取得扎扎实实的成效，切实解决执法不规范、管理简单粗放、档案模式化等实际问题。认真整改落实，及时纠正问题痼疾，并对存在的执法不规范行为进行研究分析，把握工作规律，将规范化建设提升年成果转化为长效机制，切实提高社区矫正工作规范化水平。要及时总结推广社区矫正执法规范化建设好经验、好做法，促进园区社区矫正执法水平整体提升。

　　(三)注重巩固提高，建立长效机制。要对提升执法司法规范化水平作出全面规划、分步推进；对自查发现的共性问题，要及时查漏补缺、建章立制，着重从源头上、机制上预防和避免类似问题再次发生。要积极运用智能化建设成果，健全工作要求、时限要求、流程标准、岗位指引等规范标准，着力构建执法办案流程自动监管机制。