中共兰州新区市场监督管理局党组关于2023年法治政府建设情况的报告

新区党工委办公室：

　　2023年新区市场监督管理局党组在新区党工委、管委会的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，认真落实《甘肃省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》,按照管委会统一部署要求，强化法治思维，深化改革创新，以主题教育、“三抓三促”行动为抓手，凝心聚力服务新区高质量发展，在全面推进法治市场监管建设方面取得了良好成效。现将具体情况报告如下。

　　一、法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）深入夯实学习贯彻习近平法治思想。坚持旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想行动统一到坚决贯彻党中央、省委和新区党工委、管委会决策部署上来，始终沿着正确政治方向推进工作。加强党对法治建设的领导，通过习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习、局党组理论中心组学习、党支部“三会一课”、周例会等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记有关重要讲话精神及党的二十大精神、《党支部工作条例》等党内法规，进一步提升思想认识，增强用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性。

　　（二）落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。深入落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”要求，制定印发《新区市场监督管理局领导干部年度学法清单》，结合工作实际组织市场监管系统党员干部开展学习。将法治建设纳入全局发展中整体推进实施，将工作任务分解到每个科（室）队，形成人人肩上有担子，个个身上有压力。发挥“关键少数”带头作用，持续深入学习党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全年开展集中学习36次，举办读书研讨班2期，研讨交流11次，努力把学习成果转化为依法行政为民监管的具体实践、发展思路和工作方法，确保工作部署、思路举措更加贴近民生、顺应民意、符合实际。

　　(三)扛实管党治党政治责任。严格落实法治工作责任，坚持法治建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查，形成了一级带一级、上级促下级、层层传压力的良好局面。严肃党内政治生活，大力开展宪法学习宣传教育活动，坚持反腐倡廉法治宣传教育与理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，教育引导干部职工和广大群众深刻理解坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、目标任务，升华宪法宣传的精神引领。全年开展警示教育3次，约谈班子成员12人次，行风建设约谈7人次。

　　二、推进职能优化促进新区良好营商环境

　　（一）强化法治宣传教育。每月举办一期“市场监管大讲堂”，通过邀请专家、教授、局法律顾问和局各科（室）负责人等进行专题授课，将个人自学和集体学习结合。通过举办知识竞赛、演讲比赛，运用学习强国APP、甘肃省国家工作人员学法考试平台等媒介，加强个人自学。组织开展丰富多彩的法治文化活动，认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任，充分利用“3•15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5•20”世界计量日、“食品安全宣传周”、“质量宣传月”等专题宣传，引导群众依法、按程序表达诉求，依法维护权益。2023年累计组织20余项线上线下宣传活动，参加人员2600余人次，发放宣传资料9000余份。组织236人次参加全国市场监管系统12315技能大比武活动，局系统荣获优秀组织个人奖1人、7名同志个人总成绩进入全省前100名。

　　（二）深入开展营商环境创建行动。深化“放管服”改革，推进营商环境提质提标，深入实施“分钟制”“证照分离”改革，实现企业开办“一窗办、一网办、一次办、30分钟、零费用”，企业开办时间进入全国“第一梯队”，试点“一业一证”改革，全年新增市场主体8300户，新区市场主体总量超过4万户，同比增长17.5%。持续推行为新开办企业刻制首套5枚印章及电子印章，发放“企业开办大礼包”，累计发放印章3867套，为企业节省成本380余万元。全省率先出台《兰州新区促进个体工商户高质量发展实施方案》，制定34条措施，创造稳定可预期的经营环境，培育“个转企”218户。争取省市场监管局支持，赋予新区特殊注册权限，制定《兰州新区市场主体集群注册登记监督管理办法》，支持、鼓励、发展集群注册，扶持平台经济健康规范发展。积极探索市场监管领域柔性监管新方式，出台全省市场监管领域首份不予实施行政强制措施清单，让市场主体获得容错支持和发展空间。2022年营商环境省评市场准入、市场监管、公平竞争3项一级指标位列全省第一，2022年全省质量工作考核获评A级等次，支持民营经济发展28条措施实施情况第三方评估全省第一。

　　（三）打造安全放心的消费环境。扎实推进重大风险隐患排查整治行动，完善应急管理体系，修订食品、药品、特种设备等专项应急预案，“三品一特”安全形势持续向好。坚持依法行政，组织开展“双打”“铁拳”等专项行动，统筹推进食品安全“两个责任”落实，建立“两书一函”责任敦促落实制度。制定“两品一械”监管要点、医疗器械经营分级监管细化规定、药品零售企业许可验收标准，针对重点区域、重点单位、重点环节、重点品种，开展各类“两品一械”安全专项整治，监督检查506户次、抽检124批次，督促企业全面落实主体责任。深入推进“互联网+信用”监管，完成“双随机、一公开”抽查任务586批次，检查市场主体3265户。加大消费维权力度，协调17家部门单位签订化解群体性消费纠纷联动工作机制框架协议，处理消费投诉纠纷2522件，挽回经济损失196万余元。

　　三、强化规范公正文明执法

　　（一）严格落实行政执法“三项制度”。组织全系统全面落实“三项制度”，规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为，所办理的行政执法事项全部按要求及时公示，做到执法行为过程信息全程记载、重大执法决定法制审核全覆盖，实现执法信息公开透明、执法过程留痕、执法决定合法有效。积极推进权责清单梳理调整工作，2023年动态调整新区市场监管部门权责事项51项，调整取消27项，变更实施依据的179项。加强执法人员资格管理，完成2023年新区新增执法人员资格考试，12名同志通过省司法厅考试，做到全系统执法人员“持证上岗”、亮证执法。 

　　（二）加强行政处罚案件办理。加大对各类违法行为查处，加强行政处罚件的法治核审，所有案件均通过法治审核，做到处罚案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法，有力促进了公平公正执法，有效规范自由裁量，防止同案不同罚、畸轻畸重现象。全系统办结行政处罚案件169件，组织行政执法工作暨案件评查会2次。与新区检察院紧密协作，加强执法监督和执法配合，形成执法合力，解决行政执法过程中存在的问题和困难，保障局执法有效开展。认真落实涉嫌犯罪案件移送规定，移送涉嫌犯罪案件5件，有效打击了违法行为。全年接受省局及兰州新区行政执法检查4次，5份执法案卷获评新区优秀案卷。

　　（三）推进政务决策、执行、结果全程公开。落实政府信息公开制度，依托新区官网、政务服务网等平台，全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，保障管理对象了解掌握有关工作信息。结合市场监管和政务公开工作实际，进一步明确信息公开内容，强化工作责任落实。在新区官网内市场监管模板及时公开有关信息，推送涉及“重大民生信息”和“助企纾困”模块内容政务信息42篇。

　　（四）持续厚植市场监管制度根基。建立健全依法决策机制，严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保各项决策评估和实施的合法。落实规范性文件合法性审查，加强规范性文件的备案和审查，对以新区局名义制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布，并严格按照要求上报备案，建立公职律师、法律顾问制度，在制定重大行政决策、行政复议、应诉、公平竞争审查等方面积极发挥法律顾问作用，保障全系统法治工作有效开展。

　　四、重点工作创新突出

　　（一）推进落实“八五”普法规划。出台市场监管局年度普法责任清单，夯实普法工作基础。利用公益视频、有奖答题、新闻报道、广播热线等线上新媒体形式，打造“指尖上的普法”。编制法治市监参阅12期，汇集国家有关重大政策、方针，借鉴有关省市工作经验，为新区市场监管系统领导干部提供法治决策依据。教育引导干部提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。强化执法监督，高质量完成“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查、法治市场监管建设中期互查、法治建设半年督查和甘肃省“一规划两方案”落实情况中期评估、兰州新区“八五”普法中期检查验收等工作，2023年在省市场监管局和药品监管局法治市场监管建设中期互查中评定为优秀等次。

　　（二）完善公平竞争审查。制定公平竞争审查分级分类实施办法、新增政策措施公平竞争审查办法、重大政策措施公平竞争审查会审制度等制度体系，确保公平竞争审查工作高效开展。健全公平竞争审查第三方评估机制，审查评估4家单位政策文件120份，认真清理妨碍统一市场和公平竞争的各类政策措施，排查存量政策措施158份，修订39份、废止1份。开展涉企违规收费、违法广告等专项整治，抽查检查经营主体590余户，线上线下巡查检查广告8269条次，核查处理问题线索197条。

　　（三）加大消费维权力度。制定《兰州新区化解群体性消费纠纷联动工作机制框架协议》，指导新区律师协会成立消费者权益保护法律专业委员会，依托投诉举报中心积极处理消费投诉纠纷2522件，挽回经济损失196万余元。持续开展放心消费承诺示范单位和线下七日无理由退货承诺单位创建活动，全面推进经营者首问制度，不断探索赔偿先付机制，培育消费承诺示范单位333家、线下七日无理由退货承诺单位120家。

　　（四）优质服务供给持续增加。聚焦打造省级知识产权保护示范区的总体目标，积极整合知识产权服务资源，延伸保护中心、知识产权服务机构服务触角，扩展知识产权服务站（点）职能，推动实现全省首个知识产权服务专区揭牌运行，建成运行知识产权数据可视化平台，构建“全链条、多渠道、多主体”知识产权协作保护机制，为创新主体提供知识产权申请、受理、维权援助、质押融资、宣传培训等线上、线下“一站式”综合服务，助力知识产权强省、强区建设。受理商标专利咨询400余件、商标注册申请85件，帮助企业获得专利质押融资贷款3500万元，成功申报专利资助、知识产权优势企业奖补等资金187万余元。

　　五、存在的不足

　　一年来，我局在法治政府建设、强化法治监管方面做了大量工作，取得了一定的成效。但对照新区党工委、管委会部署要求及人民群众的期盼，还存在一些差距和不足，主要有：一是执法人员业务能力和水平尚需继续提升。少数干部法治意识仍不强，依法、规范的履职观念不够牢固，依赖固有工作方式，执法规范化亟待强化，干部队伍执法水平需进一步提升。二是推动市场监管事业高质量发展的思路还不够开阔、措施还不够有力。学习借鉴其他国家级新区和先进地区的改革经验和大胆尝试推进商事制度改革力度还需进一步加大，服务新区高质量发展机制措施有待进一步优化等等。

　　六、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，新区市场监管局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续学习贯彻党的二十大精神，准确把握新形势新任务，严格履行推进法治政府建设职责，聚力服务新区经济社会高质量发展，持续推进法治建设，奋力开创市场监管工作新局面，推动全局系统法治建设实现新发展。

　　（一）持续强化党对法治政府建设的领导。笃学践行习近平法治思想，切实将学习成效转化为建设法治政府、推动依法监管的生动实践。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作制度，深化领导干部述职述法制度，提高“关键少数”法治理念，以此带动全系统法治政府高质量发展。

　　（二）持续开展提升优化营商环境行动。深入贯彻省营商环境优化提升工作要求，深化巩固主题教育和“三抓三促”行动成果，认真落实“强省会”部署要求，压紧压实工作责任，细化实化工作举措，不断优化市场主体准营等机制。

　　（三）持续加强执法人员法治素养。严格落实局周例会会议学法、公务员学法用法、领导干部任前法律知识测试等制度，常态化落实行政执法人员法律实务培训，充实专业人才，进一步规范行政执法裁量权行使，加强行政执法监督，开展专项执法检查、案卷评查等，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力，做到自觉运用法治思维履职尽责、化解矛盾、推动高质量发展。

　　（四）进一步创新推动“八五”普法。围绕提高普法宣传教育的吸引力和实效性，进一步加大普法形式创新力度，结合新区发展特点，充分整合社会资源，综合运用传统媒介、新兴媒体、现场宣传、公益活动等多种形式，提升普法宣传的覆盖面、影响力。持续强化公平竞争审查，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的各种文件规定，营造良好的法治环境。

中共兰州新区市场监督管理局党组   

2024年3月6日