兰州新区秦川园区管理委员会关于2023年法治政府建设情况的报告

　　2023年以来，在新区党工委全面依法治区委员会的坚强领导下，秦川园区认真贯彻落实新区依法治区工作要求和法治政府建设要求，坚持以依法治区为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，不断推进法治建设各项工作程序化和规范化。 

　　一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）持续深入推动学习宣传贯彻习近平法治思想。园区党委全面依法治区委员会制发《2023年兰州新区秦川园区法治政府建设工作要点》，对学习宣传贯彻习近平法治思想作出进一步部署，园区各级、各部门把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合，推动将党的二十大精神和习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重要内容，深刻学习领会习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，切实提高政治站位，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。

　　（二）持续统筹推进法治建设。充分发挥园区全面依法治区委员会办公室的牵头抓总作用，持续统筹推进全面依法治区各项工作。推动召开党委全面依法治区委员会工作会议，制定2023年度依法治区、法治政府、普法依法治理工作要点并加强督办落实。组织开展“一规划两纲要”及“八五”普法规划中期评估，持续统筹推进园区法治建设工作要点以及“八五”普法规划各项工作落地落实。

　　（三）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实兰州新区党工委、管委会关于法治建设的决策部署和工作要求，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治建设第一责任人各项职责，并将履职情况纳入年终述职内容。

　　（四）持续统筹加强法治政府建设。一是落实会前学法制度。坚持把宪法学习作为执政能力提升的主要途径，积极弘扬宪法精神，履行宪法使命，维护宪法权威，捍卫宪法尊严。认真落实党委会会前学法制度，制定印发《兰州新区秦川园区管委会会议学法方案》，目前已开展会前学法12次。落实《兰州新区领导干部学法清单》，园区领导干部带头学习《中华人民共和国宪法》及其相关法、民法典、推动高质量发展的相关法律法规，不断增强运用法治思维和应对风险的能力，依法行政意识不断提升。二是持续加强学法用法。健全完善领导干部学法用法和国家工作人员日常学法制度，促进国家工作人员学法经常化，让尊法、学法、守法、用法成为领导干部自觉行为和必备素质。组织园区各部门制定学法方案，线上线下相结合，开展会前学法，依托国家工作人员学法用法考试平台开展线上学法，2023年度总人数422人，参考率100%、考试合格率100%。三是认真履行法治责任。严格落实法治建设第一责任人职责，园区党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，自觉运用法治思维法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，围绕法治建设责任落实，建立健全和完善相关配套制度，推动工作进入规范化、制度化、科学化的轨道。

　　（五）持续提升依法行政工作水平。一是严格落实决策程序。严格执行《重大行政决策暂行条例》，“三重一大”事项均按照会前论证、风险评估、合法性审查等程序，由党委会议、党政联席会议、管委会会议集体讨论决定。切实把公众参与、合法性审查、集体讨论决策等程序规定落到实处。认真落实法律顾问制度，指定甘肃诺典律师事务所、甘肃合睿律师事务所为园区法律顾问团队，凡重大决策、行政执法决定、对外签订合同等事项在作出决定前由法律顾问进行法律审查，提供法律审查意见。截至目前为园区提供法律意见、咨询、应诉等各类法律服务205余件。二是深化行政执法体制改革。一是全面落实行政执法改革，实现基层“一支队伍管执法”，初步建立了部门专业领域执法和乡镇（中心社区）区域综合执法上下衔接配合的行政执法体系。二是加强对执法人员的监督管理，组织157名行政执法人员参加2023年行政执法法律知识和综合法律知识学习。

　　（六）全力做好行政诉讼工作。2023共产生行政诉讼案件35件，截至12月未结案件30件。为高效推动化解行政诉讼案件，持续加强与省高院、铁路法院、兰州市中院、城关区法院等审判机关对接，高质量完成龙西村系列赔偿案件，一次性解决了龙西村46户违建拆除案件，补偿原告总计17.18万元，46名原告企图通过诉讼方式获得高额赔偿的期望落空，既维护了政府权益，又打击了违法建设嚣张气焰，得到了新区领导的肯定。

　　(七）持续优化法治化营商环境。一是认真落实《甘肃省司法行政系统助力园区企业发展十项措施》和《兰州新区政法系统服务高质量发展优化营商环境的实施办法》，从司法、执法、公共法律服务各环节为园区发展提供更有效的法律支持、更高效的法律服务、更有力的法治保障。二是强化企业法治宣传，持续深化对民营企业、小微企业的“法治体检”和“送法进企业”活动，针对性开展“订单式”法律服务，提供个性化“法律套餐”。

　　（八）加强行政执法监督。一是行政执法“三项制度”落实情况。全面落实“三项制度”。深入贯彻落实国家、省市、新区推行行政执法“三项制度”工作要求，各执法单位全面准确、及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济、渠道和随机抽查事项清单等信息。已取得执法证的执法人员规范着装、佩戴标识，持证上岗、亮证执法。按照执法文书规范，制作文书，及时送达，并告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等。执法全过程记录，按照工作流程，明确各执法环节记录的内容、方式、载体等，执法过程信息采集、存储、归档等规范。三是开展重大行政执法决定法制审核制度，特别是加强对行政执法过程中遇到的个人、单位罚没款数额较大，自由裁量难以确定，难以执行的案件的审核。对重大案件，在法制审核、集中讨论的基础上，邀请园区法律顾问提供法律意见，切实提高依法决策水平。 二是行政裁量权基准制度建立、执行情况。园区各行政执法部门严格执行上级主管部门制定的行政裁量权基准，确保了行政执法有法可依、有章可循。依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收。健全完善了案件会审制度、执法监督制度和行政执法责任过错追究制度，对自由裁量权进行了规范量化。三是行政柔性执法推行情况。严格落实《兰州新区行政处罚“两清”一免清单》。在执法中主要以教育为先，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，对违法行为的查处、坚持处罚与教育相结合、坚决防止“以罚代教、以罚代管”，2023年产生柔性执法案件242件。例如，在城市管理执法中，坚持警告为先，对不听劝告、不服从管理的再进行处罚。在劳动监察中，充分考虑企业经营困难，审慎采取联合惩戒机制，积极协调银行、法院解决企业融资需求和账户解冻，全力保障农民工利益的同时，也帮助企业缓解资金压力。四是涉企执法检查制度建立和执行情况。自然资源、生态环境、农林水等部门按照主管部门建立健全涉企行政执法事项清单制度、涉企行政执法检查管理制度、涉企行政检查备案制度等制度。建立涉企行政执法检查工作规范，制定涉企行政执法流程，完善涉企行政执法检查工作记录，坚决杜绝选择性检查、重复检查、频繁检查等影响企业正常生产经营活动的行为。五是执法能力和队伍建设情况。加大执法经费保障，强化执法设备配套，大力提升人财物全方位支撑。园区成立以来，首次召开了城市管理工作会议，对两镇、中心社区执法队伍充实力量，调整了执法队长。园区各执法单位在岗在编干部通过行政执法考试，取得行政执法资格。加强执法人员学法用法、推动行政执法人员行政执法规范化。进一步提升执法人员执法能力，组织开展执法人员教育培训，系统学习政治理论及业务知识，进一步提升执法人员执法能力水平。加强执法考核管理，认真落实“四个严格”要求，即严格指挥调度，严格服务管理、严格考核监督、严格兑现奖惩。

　　（九）不断深化法治宣传教育。一是加强普法宣传教育。按照《兰州新区秦川园区开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，全面落实“谁执法谁普法”“ 谁主管谁普法”，组建“八五”普法志愿者队伍，深入机关、单位、企业、乡村、社区、校园等区域，开展“法律八进”活动。今年以来，利用“3·15消费者权益保护日”“4·15国家安全日”、民法典宣传月、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等重点节假日开展普法宣传活动50余场次，发放各类宣传1万余份，悬挂横幅、海报500余条（张）。二是强化普法队伍建设。加强人民调解暨普法宣传队伍建设，培育人民调解员187名，2023年培育“法律明白人”120名，充分发挥调解员“法治带头人”“法律明白人”作用，参与农村法治宣传、矛盾纠纷化解等，切实提高干群法律知晓率，提升人民调解员妥善化解矛盾纠纷的水平和法治宣传力度，减少矛盾发生率。

　　（十）完善治理体系和能力。一是健全公共法律服务体系。持续完善公共法律服务中心、司法所公共法律服务工作站建设，完成园区公共法律服务中心办公场所建设、制度上墙等要求，设立法律咨询服务窗口、开展法律咨询、法律援助等业务。聘请甘肃义浩律师事务所、甘肃霍萍律师事务所、甘肃久铭（兰州新区）律师事务所、甘肃邓有军律师事务所为园区40个村（居）法律顾问。持续完善人民调解组织，建设乡镇（中心社区）调解组织3个，村（居）调解组织40个。二是深入法治为民办实事。全面推行“当天申请、当天审查、当天受理、当天指派”的“四个当天”服务举措，实现法律援助受理“零等待”，截至目前累计受理各类法律援助案件99件。建设完成远程视频会见帮教系统，打通与全省各监所的互联互通，通过远程会见帮教系统，开展监所服刑人员与其亲属视频语音交流，实施亲情帮教，真正实现“帮教近距离、亲情零距离”及“家门口探监”，完成远程会见23人次。

　　二、上一年度法治政府建设存在的不足

　　2023年园区法治建设工作虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和薄弱环节，一是法治建设工作推进不平衡。各镇（中心社区）、各部门之间法治建设进展不同步，目标及任务落实效果不平衡。二是法治宣传创新力度不够。新媒体新技术在普法中的运用不够，法治宣传教育的形式、方法、手段、载体不能适应新形势的要求，普法宣传还要在形式和手段上注重实效，不断创新。三是行政执法工作人员能力还有待提高，人员的数量和能力水平不能完全适应、满足法治政府建设的需要。

　　三、本年度推进法治建设的额主要安排

　　坚持党对法治建设的领导，自觉用法治眼光审视发展问题、用法治思维谋划发展思路、用法治手段破解发展难题，积极建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　（一）提高政治站位，加强党对法治政府建设的领导。坚持把党的领导贯彻到全面法治建设全过程、各方面，切实加强政治领导、工作指导、有效督导，确保全面法治建设各项任务落到实处、见到实效。

　　（二）聚焦重点任务，统筹推进全面依法治区各项工作。一是树牢“法治是最好营商环境”的理念，坚持把营商环境作为重要软实力和核心竞争力，把优化营商环境全面纳入法治化轨道，认真落实《优化营商环境条例》，进一步细化实化工作举措，推动法治化营商环境提档升级。二是持续深化“放管服”改革，加快推进政务事项诚信兑现招商引资、产业发展、要素保障等方面的支持政策，三是依托数字政府建设，加快“数”“政”“法”融合，推进政务服务事项告知承诺制，加大政务公开力度，着力打造阳光透明、便捷高效的政务法律服务体系。

　　（三）强化执法监督，提升行政执法能力水平。一是严格规范公正文明执法。严格执行法律和相关工作规程，规范行政执法程序和具体操作流程，完善行政执法调查和取证规则，强化证据意识、程序意识，确保有法必依、执法必严、违法必究。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。提高违法案件查处透明度，对重、特大案件及时向社会通报查处过程和结果。二是持续加强普法宣传，夯实行政基础。积极开展主题法治宣传活动，结合园区特点和工作实际，突出加强食品、药品、劳动用工、征地拆迁等领域法律法规普及，切实将执法工作和普法教育有机地结合起来，深入群众、融入群众，营造全民学法、知法、懂法、守法的良好氛围。