兰州新区自然资源局2023年法治政府建设情况报告

　　2023年新区自然资源局聚焦新区法治政府建设的目标要求，认真贯彻落实各项决策部署，切实履行职责，强化责任担当，锐意奋发实干，在法治化轨道上不断为新区的快速高质量发展提供高效优质的自然资源要素保障。

　　一、2023年法治政府建设情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，以习近平法治思想的丰富内涵、深刻论述和核心要义统领推进法治建设工作，有效发挥局党组推动法治建设牵头抓总的作用，切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，组织召开党组专题会议，传达学习法治建设“一规划两纲要”“一规划两方案”，《2023年兰州新区依法治区工作要点》《2023年兰州新区法治政府建设工作要点》等文件精神，扎实安排落实举措，及时研究解决存在问题，将法治建设工作纳入年度工作计划，与各项业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。立足新区自然资源部门职责，制定印发《2023年法治建设工作计划》《2023年学法用法实施方案》《2023年普法计划》等法治建设文件，全面谋划部署开展法治建设各项工作，进一步明确法治建设工作职责，靠实法治建设工作责任，确保法治建设工作统筹协调、整体推进、取得实效。

　　（二）深入推进“放管服”改革，优化法治化营商环境。打造自然资源行政审批“轻松办”服务品牌,积极推行“不退件审批”“拎包过审”服务，前置《建设用地规划许可证》“后台审批”环节，升级工程建设项目审批“帮办领办”“预约延时”等特色服务，部分审批全程电子化“不见面”，真正实现“零跑腿”。全省率先推行企业间不动产转移“1个流程1小时办结”、抵押登记“1日办结”，实施涉企不动产登记事项“一件事”改革，推行财产交易、登记、纳税“一网通办”“一窗即办”，“登记财产”指标在全省营商环境评价工作中连续两年位列第一，进一步提升群众办证便利化水平，部分业务实现与省内金昌、武威等地跨域通办。持续深入实施优化营商环境“攻坚突破年”行动，持续优化不动产登记服务,深入推进“互联网+不动产登记”，建立不动产办税便利化工作协作机制，实现财产交易、登记、纳税“一网通办”“一窗即办”，推动“不动产登记+绿金通平台融资”联动办理等服务举措，建成不动产登记数字化档案馆，实现登记档案“数字化”、登记资料“电子化”。持续深化“交地即交证”服务，推行“拿地即开工”，实现工业用地“标准地”迭代升级，大幅缩短企业拿地、办证周期，实现交地、拿证、开工“零时差”。

　　（三）持续推进依法行政，积极落实行政决策制度。以健全完善、全面落实各项执法工作制度为基础持续推进依法行政，研究制定《重大行政决策公开、全过程记录、材料归档和档案管理制度》《行政执法案例指导制度》等执法工作制度，促进行政执法有章可循、有据可依。认真落实行政执法“三项制度”，对重大执法决定开展法治审核，充分利用甘肃省信用信息共享平台、信用中国等平台，按时进行执法公示，2023年累计公示各类执法信息439条，不断促进行政执法公开化、透明化，自觉接受社会监督，落实信用惩戒措施。牢固树立依法决策意识，坚持科学决策、民主决策、依法决策，在开展构建国土空间规划体系，编制各类专项规划、乡村规划,编制兰北现代城规划，编制未利用地生态修复整治规划等工作中，严格依据法定权限和程序作出决策，避免因决策失误，产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。

　　（四）多措并举同向发力，推进严格规范公正文明执法。及时传达、组织学习《甘肃省自然资源行政处罚裁量权实施办法》，进一步规范自然资源行政处罚行为，确保行政处罚适用法律准确，罚过相当，避免畸轻畸重，类案不同罚。落实新区、省厅2023年行政执法案卷评查要求，以“一办法、两标准”为依据，对2022年10月至2023年9月已办结的483宗行政许可案卷和按一般程序办结的25宗行政处罚案卷开展评查，切实整改存在问题，提高行政执法案卷办理质量。按照新区、省厅关于赋予镇（中心社区）部分县级经济社会管理权限的工作要求，及时开展制定赋权工作方案、组织业务培训、签订承接协议等工作，将7个自然资源行政处罚事项赋予镇（中心社区）行使，进一步推进基层治理体系和治理能力现代化。办理回复《检察建议书》13件，依法、全面、及时履职尽责，所有反馈问题已全部整改到位。落实“行刑衔接”要求，向新区公安机关移送涉嫌犯罪案件6件，严厉打击自然资源违法行为。认真梳理，精心提炼，向司法局报送法治建设信息、简报和总结共10篇，及时反映法治建设的动态、特色和亮点。

　　（五）妥善处置突发事件，依法化解矛盾纠纷。按照省、新区的部署要求，加大组织协调和上下联动力度，积极开展“洗洞”专项整治、安全隐患排查、常态巡查监管等工作，牵头成立打击“洗洞”盗采金矿专项整治工作小组，“地毯式”排摸辖区内废旧盗洞、废弃砂坑等安全隐患，整治恢复上川镇历史遗留的无主砂坑，近百年来上川镇域内历史遗留的矿硐全部完成整治。为进一步促进新区自然资源领域矛盾纠纷排查化解，制定《自然资源矛盾纠纷排查化解工作方案》，构建“谁分管、谁负责”的矛盾纠纷排查化解工作机制，坚持“四个到位”，及时化解矛盾纠纷，防止小问题演变成大事件，助力新区营造和谐稳定的社会环境。2023年依法依规办理信访案件47件，及时受理、答复信访问题，回应信访人关切，促进息诉罢访，案结事了。

　　（六）开展规范性文件清理，提高行政复议应诉水平。按照新区关于开展行政规范性文件清理的要求，对自然资源管理与利用相关的9个行政规范性文件进行了清理，有力保证了新区自然资源行政规范性文件的正确性和权威性，维护了新区自然资源法规和政策的连续和统一。充分发挥顾问律师专业智囊的作用，提高行政复议案件和行政诉讼案件的办理质效，2023年共办理行政复议案件8件，按时提交答复意见和相关证据材料，充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。2023年共办理行政诉讼案件40件，积极行使诉讼权利，履行诉讼义务，落实行政机关主要负责人出庭应诉要求，支持法院审理行政案件，促进行政争议的实质性化解，维护社会和谐稳定。

　　（七）加大执法保障力度，高质量推进法治建设。为落实省、新区关于开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动的部署要求，召开会议研究部署贯彻落实工作，制定《做好“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动准备工作实施方案》，围绕监督检查的重点，制定落实措施，明确责任主体、时间安排和具体要求，确保自然资源领域影响法治化营商环境建设的突出问题得到根本解决，进一步助推新区优化法治化营商环境，为新区经济社会高质量健康发展保驾护航。对标国家自然资源管理的部署要求，围绕新区自然资源执法实际和存在问题，主动担当、健全机制、试点先行、全力保障，谋划推动建设工程规划批后监管和违反规划查处工作标准化建设，开拓新区自然资源管理新局面。积极争取财政支持，向园区拨付执法经费900多万元，保证日常巡查、普法宣传、整治恢复等执法工作顺利开展。

　　（八）加强法治学习培训，持续提高业务素质。按照新区行政执法人员、国家工作人员法治培训考试的要求，认真组织全体领导干部参加培训考试工作，参加率和通过率均达100%，执法能力和法治水平进一步提高。制定《2023年学法用法实施方案》《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，有效利用法宣在线、法治教育网、甘肃党建、学习强国等学习平台，邀请顾问律师开展学习贯彻习近平法治思想讲座、开展赋权业务培训讲座，充分利用党组会、党组理论学习中心组学习等形式，组织开展党的最新理论、党内法规、与履行职责和推动高质量发展相关的法律法规的学习，不断将学习教育成效转化为依法管理与服务的效能，提高依规治党、依法履责、推动发展的能力和水平。

　　（九）落实普法责任制，做好普法宣传工作。制定《兰州新区自然资源系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《2023年普法工作计划》，充分利用“4.15”国家安全教育日、“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”宪法日等活动日，深入广场、社区，积极组织和配合开展“美好生活.民法典相伴”、强化公民国家版图意识、增强国家安全意识、平安建设、耕地保护、反有组织犯罪等多方面的普法宣传，共计发放各类宣传资料1000多份，悬挂宣传条幅10余幅，营造了良好的法治氛围。

　　二、2023年法治政府建设存在问题

　　一是对习近平法治思想等党的法治理论的学习宣传研究阐释还需要进一步加强，有效运用于化解矛盾、破解难题、推动工作上还需要下功夫。二是受编制人员所限，基层执法力量薄弱,执法业务水平不高,行政执法不规范等问题还需要研究解决。三是普法宣传形式和手段单一，普法吸引力不高、传播力不强等问题，还需要根据实际研究改进。

　　三、2024年推进法治政府建设主要安排

　　（一）加强组织领导。以习近平法治思想为指导，坚持党对法治政府建设的统一领导，切实履行部门主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，全面落实中央、省、新区关于法治政府建设的各项决策部署，将法治政府建设工作纳入年度工作计划，落实工作职责，靠实工作责任，研究解决存在问题，不断推进新区法治政府建设向纵深发展。

　　（二）全面系统推进。立足自然资源部门职责，锚定法治政府建设工作要求，围绕深入学习贯彻习近平法治思想、坚持党的领导、深化“放管服”改革、优化法治化营商环境、落实行政决策制度、推进严格规范公正文明执法、提高行政复议应诉能力、强化法治学习教育、做好普法宣传等方面，全面系统谋划，统筹协调推进，保证法治政府建设工作各项要求落到实处。

　　（三）补齐短板弱项。以全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察兰州新区反馈问题整改为重点，以提升行政执法质量三年行动为契机，紧盯法治政府建设中存在的短板不足，认真组织研究，制定有效改进措施，靠实工作责任，不断夯实新区自然资源法治建设工作基础，全面提升法治政府建设质效，推动新区法治政府建设工作再上新台阶。

兰州新区自然资源局  

2024年3月1日