实施信用分级分类管理 服务道路运输高质量发展

　　一、总体情况

　　道路运输行业市场主体众多，监管力量有限，迫切需要信用分级分类，把主要力量精准聚焦在风险较高的市场主体上，通过强化针对性事中事后监管实现“以管促放”，提高简政放权的实效。诸多资本推动型企业的兴起，也迫切需要信用管理这把规范市场秩序的“金钥匙”，以增加违法成本，减少行业乱象。上海道路运输行业紧盯关键的少数，以严重失信作为突破口率先探索信用管理工作，对深化“放管服”改革、构建以信用为基础的新型监管机制、推动行业高质量发展发挥了积极作用。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦行业重点，坚持审慎必要，建立健全制度规范。

　　聚焦顶层设计，制定规范性文件《上海市道路运输市场严重失信主体管理实施细则》，研究认定了49项严重失信行为和17项惩戒措施，并对信息采集归集、信用修复、信息化建设等方面作出规定，在道路客运、货运、汽修、驾驶员培训等道路运输行业，形成了全市统一的制度标准和流程规范。

　　（二）坚持共享共治，完善协调机制，强化失信联合惩戒。

　　一是行业内部“闭环管理”方面。道路运输相关部门和单位将信用管理工作与“审改”“双减半”等工作相结合，把失信主体列为重点审批审查对象，使其不适用承诺办理期限、不适用告知承诺和提前服务等行政审批简化程序。与线路经营许可管理、经营性车辆额度管理、重大赛事保障、驾校培训能力核定等工作相结合，对失信主体给予公共资源交易信用减分、限制享受相关便利化措施。与“双随机、一公开”监管相结合，实施重点监管，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。二是社会各界协同治理方面。定期做好与上海市公共信用信息平台等其他信用平台的数据共享，通过对外推送严重失信信息实现跨行业、跨部门、跨地区的惩戒。比如，相关部门对失信主体不予发放免费新能源汽车专用牌照额度、限制享受市级文明单位评选资格、不作为推荐运输企业等。三是行业自律自治方面。注重培育行业协会，充分发挥协会的桥梁纽带作用，主动研究诸如行业警示、会员降级、会员除名和行业互相督促等细化举措，真正让失信企业失信受戒。

　　（三）依托平台建设，强化数据对接，打造“智治”新模式。

　　研究建立信用管理信息化模块，强化上海交通信用平台与相关业务系统的衔接，自动归集符合严重失信条件的信息，有效预防瞒报、漏报现象并提高数据精度，做到“应归尽归”。同时，严重失信主体名单可以自动对接推送至各相关业务系统，当失信主体在业务系统中输入企业名称、统一信用代码等信息后，能够进行业务锁定或者失信提醒，做到“应惩必惩”。此外，上海交通信用平台的日志管理可以全程记录各个操作，整个过程“阳光透明”，切实避免人为因素干扰。

　　三、取得成效

　　（一）积累形成道路运输市场严重失信主体名录库。

　　经统计，5年以来，上海市共有985户业内企业曾纳入严重失信主体名单，其中，货运行业涉及750户，客运行业200户，运输服务业35户，这为行业分类监管奠定了坚实基础，为筛选优质企业提供了有效支撑。

　　（二）有效提升行业监管效能和公共服务水平。

　　针对企业是否属于严重失信主体，在监管和服务上有所区分，把更多监管力量聚集到失信主体上，让更多的便利和优惠资源向守信者倾斜。严重失信主体在各个环节被精准锁定，监管的靶向性得到增强，监管效能得到有效提升。公共服务方面，结合“一网通办”等行政审批改革工作，对守信经营单位研究制定诸如信用承诺、提前服务等便民措施，努力缩减办事期限、压缩材料提交、提高当场办结事项比例，不断提升公共服务水平，让守信者享受更多的政策红利。

　　（三）有力推动企业主体责任落实和行业健康有序发展。

　　对严重失信主体的重点监管和联合惩戒，以及对守信者的一系列便民措施和行业扶优政策的推出，直接或者间接增加了严重失信主体的失信成本，有利于促进企业加强内部信用管理，减少违法失信行为发生，推动企业安全、管理主体责任的落实和行业健康有序发展。经统计，上海近3年因站外违规上客列入失信名单的企业分别为32家、9家、5家，下降趋势较为明显。另外，根据企业申请信用修复时提交的整改报告情况来看，企业违法违章率明显下降。