加快推进县级生态环境监测能力建设

全省县级生态环境监测站能力建设专题调研组

　　环境监测是生态环境保护工作的基础，是推进生态文明建设的重要支撑。近年来，省委省政府深入践行习近平生态文明思想，高度重视县级生态环境监测能力建设，全省生态环境质量持续改善。进入新时代，人民群众对优美生态环境的需要日益增长，我们要持续推进生态文明建设，加快推动县级生态环境监测体系和监测能力现代化水平。

　　完善整体设计，用好用活政策红利。政策是监测能力提升的先导。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实推进生态环境监测领域的制度创新和实践推广。二是认真落实“十四五”监测规划。用好政策红利，抓好贯彻落实，出台、完善市级层面的建设实施方案，优化监测工作体系。三是积极开展能力建设评估。研究制定县级生态环境监测机构能力建设评估指南，省环委会依托污染防治攻坚战年度考核、省级环保督察及反馈问题整改等，每年组织开展1次县级监测能力建设成效评估，以评促建；适时组织生态环境监测现代化建设示范县（市、区）遴选，筛选树立县级标杆站，推广示范案例和建设经验，加快县级生态环境监测能力建设进度。

　　强化队伍建设，提升人员综合素质。人才是监测能力提升的基石。一是依托高层次特殊人才、紧缺人才引进等政策，招聘与生态环境相关专业高校毕业生加入生态环境监测队伍。二是加强人员培训。继续实施全省生态环境监测能力提升三年行动计划，将省环境监测中心站和驻地生态环境监测中心尤其是五个区域生态环境监测中心打造成区域培训中心和实训基地，遴选储备优质培训师资；鼓励选派业务人员积极参与仪器设备厂家的售后服务实训或者协调技术工程师开展现场装机、维修保养技术指导；依托甘肃省生态环境监测大数据管理平台和甘肃省生态环境教育展馆，采取线上与线下、理论与实操相结合的方式，加大全省县级生态环境监测从业人员培训和考核力度。三是深入实施技术帮扶。结合县级生态环境监测站能力建设实际需求制定“一站一策、一难一攻”帮扶方案，由省监测站、驻市（州）生态环境监测中心选派技术骨干深入县级站对质量管理体系建设、实验室建设、仪器设备选型、监测操作技术等方面开展精准帮扶；为提升帮扶的时效性和积极性，将帮扶成效明显的“走读式”帮扶时间和经历列入技术职称晋升服务基层工作经历。

　　明确目标任务，加快能力建设进度。目标是监测能力提升的方向。一要推进监测能力发挥实效。已取得资质且有能力的县级站应有效开展行政区域内执法监测和应急监测，主动承担辖区内相关监测工作，出具有效监测数据和报告，巩固监测资质能力，同时加强质量体系建设，提升质量管理能力。二要加快资质申报进度。已完成实验室建设和仪器设备配置的县级站积极向市场监督管理部门申报完成现场评审，争取尽快取得检验检测机构资质认定证书。三是发挥现有仪器设备效能。结合县级监测能力建设评估考核，市级生态环境主管部门应组织专门力量彻底摸清现有监测资源底数，为中长期仪器设备配置购置提供依据，避免现有仪器的闲置和国有资源浪费。四是推动差异化能力建设。市级层面要统筹辖区内县（市、区）产业布局、区域流域特征和县域发展特色等，摸清县域污染源和排放清单，按照流域区域统筹设置区域化县级站或共建差异化县级站，扶持评估结果优异的县级站优先建设成为覆盖流域区域特征和污染物要素的高水平县级生态环境监测站，全面服务流域区域经济社会高质量发展，同时要延伸和拓展数字化、自动化监测的触角。

　　完善激励机制，激发协同推进活力。激励是监测能力提升的动力。一是合理设置岗位。结合生态环保机构改革、事业单位改革，合理设置专业技术岗位和管理岗位数量，破解制约监测人员成长的瓶颈，畅通专业技术职称和行政职务晋升渠道，激发生态环境监测专业技术人员的积极性。二是开展常态化评比表彰。积极争取省评比表彰办将生态环境监测技术人员大比武活动列入目录常态化开展；推动全省专业技术先进称号评选向生态环境监测领域技术骨干、优秀女职工和青年人才倾斜；市级层面积极组织开展监测技术比武练兵活动，将比武结果与职称晋升挂钩，为监测人员职称评审创造条件，调动监测人员钻研业务的主动性。三要明确任务分工。建立事权与财权相匹配的责任划分方案，区分省控、市控污染源类别，突发环境事件应急响应级别，大气、地表水、噪声、土壤等环境质量监测类别，分层次分配监测工作任务，保证县级生态环境监测站“接得住”“拿得稳”“测得准”；将县级监测站能力建设、运行情况等作为县级政府年度政绩考核的重要指标，对评估优秀的县（市、区）进行表彰奖励。

　　加强数据质量，提升监测支撑地位。数据质量是监测能力提升的必要条件。一要完善环境监测质量管理体系。县级生态环境监测机构要严格按照法律法规要求和技术规范开展日常监测活动，实现现场样品采集、实验室分析、数据综合处理等全过程的质量管理。二要严格规范数据质量管理制度。建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度和监测数据“三级审核”制度，健全并落实监测数据全过程质量控制与管理制度，对监测数据的真实性和准确性负责，有效提升执法监测的严肃性、应急监测的规范性、生态环境质量监测的权威性；同时强化对政府购买的第三方检测数据审核把关，规范市场秩序、减少恶性竞争。三要强化监测队伍作风建设。县级生态环境监测队伍要恪守监测职业操守，培育“依法监测、科学监测、诚信监测”的行业文化，争做生态环境保护铁军的先锋队。

　　执笔人：张普及（平凉生态环境监测中心高级工程师）