兰州新区2022年度财政决算报告

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兰州新区2022年度财政决算报告

来源：兰州新区

时间： 2023/09/08/ 18:23　

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　　2022年是党的二十大召开之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。兰州新区在党工委、管委会的坚强领导下，在市人大的依法监督下，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照“谋规划、推改革、抓项目、促发展”总体思路,着力在深化改革、产业培育、创新开放、生态建设、城乡融合等方面下功夫、求突破、见实效。一年来，新区财政坚决执行中央、省、市稳经济一揽子政策措施和接续政策，坚持稳中求进的工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在收入规模小、支出缺口大的现实情况下，坚定不移推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础性作用，保持了全年预算执行整体平衡。

　　一、2022年财政决算情况

　　（一）一般公共预算收支决算情况

　　2022年,一般公共预算收入总计86.79亿元。其中：一般公共预算收入35.17亿元,增长8.6%；返还性收入1亿元；省市开发建设专项资金14.4亿元；其他一般性转移支付补助收入14.56亿元；专项转移支付补助收入9.14亿元；上年结转2.28亿元；新增一般债券转贷收入1.34亿元；再融资债券3亿元；向国际组织借款转贷收入3.72亿元；调入资金1.31亿元；动用预算稳定调节基金0.87亿元。

　　2022年一般公共预算支出总计86.79亿元。其中：一般公共预算支出72.88亿元（含新增一般债券转贷收入安排的支出1.34亿元），增长1.9%；上解支出1.40亿元；政府一般债券还本支出4.33亿元；安排预算稳定调节基金2.89亿元；结转下年使用资金5.29亿元。

　　（二）政府性基金预算收支决算情况

　　2022年，政府性基金收入总计115.15亿元。其中：政府性基金收入32.54亿元，下降62.8%；专项债券转贷收入73.8亿元；再融资债券收入5.72亿元；上年结转3.01亿元；政府性基金上级补助收入0.08亿元。完成政府性基金支出总计115.15亿元，其中：政府性基金支出107.01亿元，增长0.8%；地方政府专项债券还本支出7.3亿元（其中：再融资债券还本5.72亿元）；调出0.39亿元；结转下年继续使用0.45亿元。

　　（三）国有资本经营预算收支决算情况

　　2022年，国有资本经营预算收入16万元，上年结转121万元，上级补助收入13万元，以上收入合计150万元。国有资本经营预算当年支出16万元，结转下年继续使用134万元。

　　（四）社会保险基金预算收支决算情况

　　2022年，新区社保基金收入完成3.07亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入2.46亿元、机关事业单位基本养老保险基金收入0.61亿元，上年滚存结余3.29亿元，以上收入合计6.36亿元。2022年社保基金支出2.39亿元，年末滚存结3.97亿元。

　　（五）政府债务情况

　　2022年底，政府债务余额为300.12亿元，比上年增加75.95亿元，其中，一般债务余额26.9亿元，增加3.72亿元，专项债务余额273.22亿元，增加72.23亿元。

　　一般债券使用情况。根据《甘肃省财政厅关于下达2022年第一批新增债券额度的通知》（甘财预〔2022〕6号）《甘肃省财政厅关于下达2022年第二批新增政府债券额度的通知》（甘财预〔2022〕37号），新增一般债券1.34亿元，主要用于：兰州新区省级集中医学观察隔离点建设项目0.64亿元；兰州新区化工园区金红石与盈美项目配套道路工程项目0.3亿元；第三初级中学项目0.2亿元；纬五十八路东延段（经三十六路-中保路）道路工程0.1亿元；经三十三路与水秦路连接线（含南端立交工程）道路工程0.1亿元。

　　新增专项债券使用情况。根据《甘肃省财政厅关于下达2022年第一批新增债券额度的通知》（甘财预〔2022〕6号）《甘肃省财政厅关于下达2022年第二批新增政府债券额度的通知》（甘财预〔2022〕37号）《甘肃省财政厅甘肃省金融监督管理局关于下达2022年支持化解地方中小银行风险新增专项债券额度的通知》（甘财预〔2022〕76号）《甘肃省财政厅关于用足用好地方政府专项债务限额的通知》（甘财预〔2022〕81号），新增专项债券73.8亿元，主要用于：补充兰州农村商业银行股份有限公司资本金46亿元；兰州新区城市矿产与表面处理产业园基础设施（一期）4.71亿元；兰州新区专精特新化工产业孵化基地项目C区一期2.61亿元；兰州新区黄河流域生态储备林项目2.36亿元；兰州新区水阜河水生态综合治理工程2亿元；兰州新区庙儿沟水库工程1.9亿元；兰州新区大数据产业园（二期）机电工程项目1.8亿元；兰州新区专精特新化工产业孵化基地项目C区二期1.8亿元；兰州新区绿色化工（棚改）安置房项目1.65亿元；兰州新区黄河上游生态修复水源涵养示范园区项目1.5亿元；兰州新区化工园区物流园货场项目1.4亿元；兰州新区建筑垃圾资源化综合利用项目1.13亿元；甘肃省同位素实验室一期项目1亿元；兰州新区垃圾处理一体化项目（一期）0.6亿元；新建铁路兰州新区中川北站货13、14线项目0.5亿元；兰州新区西岔-皋兰生态供水工程0.5亿元；兰州新区产业园区重点用电企业电力设施配套项目0.45亿元；中川北站多式联运设施提升工程-物流园补强工程0.4亿元；兰州新区专精特新化工产业孵化基地配套设施项目0.4亿元；兰州新区现代农业双创基地建设项目（二期）0.34亿元；兰州新区纬五十路等八条道路给水管网项目0.3亿元；兰州新区西小川车站提升改造工程0.3亿元；兰州新区中川园区保障性住房项目0.1亿元；甘肃省人民医院新区分院老年康复养护区建设项目0.05亿元。

　　二、2022年主要工作开展情况

　　（一）充分落实政策，促进经济社会稳定发展。深入贯彻中央和省上稳经济一揽子政策措施，全力应对经济下行和疫情影响。一是积极落实减税降费政策。坚决落实党中央、国务院实施新的组合式税费支持政策重大决策和省市出台的一系列助企纾困帮扶措施，打出减税、免税、缓税、退税组合拳，确保“真金白银”直达市场主体，为企业增信心、添动力。2022年累计新增退税、减税降费及缓交税费32.75亿元，减少新区收入11.35亿元。二是积极应对收入增速放缓带来的影响。争取省级财政将新区新引进企业增值税省与市县划分比例中的省级收入划归新区，增值税收入新增3.35亿元。三是加快直达资金支出进度。2022年累计收到直达资金6.46亿元，支出6.03亿元，支出进度93.3%，资金全部用于社会民生兜底、公共卫生服务提升、促进就业保障等。四是及时清理财政存量资金。累计盘活存量资金1.13亿元，统筹用于疫情防控、“三保”等急需资金领域，财政资金运行效率持续提升。

　　（二）秉承“人民至上”，持续增进民生福祉。聚焦实现高水平共同富裕，围绕人民所需所忧所盼，继续加大教育、医疗、养老、就业、人居环境等方面投入，稳步推进基本公共服务均等化和标准化建设。加强对低收入群体和困难群众的保障托底，坚决兜住基本民生底线，为人民群众创造高品质生活。支持常态化疫情防控。2022年累计安排本级疫情防控专项资金1.64亿元，争取省级疫情防控专项资金7700万元，用于落实疫情防控经费保障、核酸检测等疫情防控工作；争取省级“外防输入”专项资金2000万元，本级安排资金166万元，筑牢疫情防线。推动乡村振兴重点任务落地见效。累计争取中央、省级乡村振兴资金4335万元，推动乡村振兴产业发展、农村基础设施和公共服务能力提升。安排0.1亿元支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立防止返贫监测帮扶机制和易地扶贫搬迁后续扶持机制，重点支持农村产业持续发展。加强低收入群体和困难群众保障。依据省市对城乡低保及特困人员补贴标准较上年提高8%要求，积极筹措困难群众救助补助资金4152万元，保障惠民政策落实落地。足额保障城乡居民基本养老保险2831万元，主要用于基础养老金待遇发放、参保缴费补贴和高龄老人补贴等。2022年民生领域累计支出44.45亿元，占一般公共预算支出的60.99%、增长4.5%。其中：教育支出6.84亿元，增长3.6%；卫生健康支出6.18亿元，增长108.8%。公共服务体系不断健全，公共服务水平持续提高，群众的获得感、幸福感有效提升，有力保障了民生各项事业稳定健康发展。

　　（三）坚持改革引领，加快建立现代财税体制。进一步完善跨年度预算平衡机制，制定新区财政改革发展“十四五”规划，探索推进项目支出标准体系建设，持续深化预算管理制度改革。全面深入实施预算绩效管理，全过程预算绩效管理链条基本贯通，全覆盖预算绩效管理体系不断健全，预算管理水平全方位提升。稳步推动预算和绩效管理一体化，强化绩效评价结果应用，不断提高财政资金效益和财政政策实施效果。直达资金管理“扩围提质”，将符合相关要求的民生领域11大类资金纳入直达资金管理，资金使用效益持续提升。加强财政资源统筹，合理确定保障重点和保障顺序，对最急需最紧迫的大事优先安排，对必保的刚性支出足额安排，对到期政策、非急需项目予以清理，不断提升财政资源配置效率。优化财政投入模式，加强财政金融联动，设立兰州新区绿色金融改革创新试验区发展基金及系列子基金，放大财政资金“乘数效应”，有效带动和引导社会投资。按照“资金跟着项目走”的原则，积极运用零基预算理念从严从紧编制支出预算，压减低效无效支出，厉行节约办一切事业，用政府“紧日子”换人民“好日子”，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（四）筑牢底线思维，全力做好风险防范化解。债务管理领域，一方面，紧抓政策窗口期，新增债券再创新高。2022年争取到位新增债券额度75.14亿元，有力支持了新区28个重点项目建设。另一方面，从严把控债务增量，加速化解债务存量，靠前谋划应对化债高峰，积极防范化解债务各类风险。安排预算资金10.76亿元偿还到期债务本息，所有到期政府债券本息均得以如期偿付。同时，为缓解集中偿债压力，平滑债务风险，向省财政厅申请再融资债券额度8.72亿元，政府债券偿付风险进一步得以缓释。加强国有监管企业经营性债务风险管控，推进到期债务提前两个月预警、财务总监与债务化解两周报告等制度，优化资产负债结构，盘清企业“家底”，坚决打好风险防控主动仗，企业债务偿还履约率达100%，有效防范化解企业债务风险。“三保”方面，建立地方财政运行监测月报制度和“三保”分类监管机制，确保“三保”支出预算全覆盖、不留缺口，从未发生欠发工资现象，财政运行得到有效保障。

　　（五）深化改革力度，全面优化营商环境。一是补齐政府采购制度短板。制定《政府采购监督管理暂行办法》，建立健全政府采购内控管理制度。制定《政府采购电子化采购管理暂行办法》，加强政府采购一体化平台操作管理。印发《关于在政府采购活动中推行信用承诺制的通知》，进一步降低交易成本。二是加快推进电子采购改革。深入推进新区“互联网+政府采购”电子化改革进程，上线运行政府采购一体化平台，在项目备案、开标评审、合同签订、履约支付各个环节实现全流程电子化闭环运行，极大地提高了采购效率。三是加大政策执行落实力度。加大支持中小企业力度，不断提升中小微企业在新区政府采购项目中的占比。2022年兰州新区政府采购面向中小企业资金为9915.3万元，占新区政府采购资金的90.14%中小企业参与政府采购活动竞争力进一步提高。四是在全省率先推行公共资源交易服务费“零收费”改革。自9月1日起，项目建设地（实施地）在新区或受新区行业主管部门监督管理的项目，免收公共资源交易服务费，进一步降低企业交易成本。

　　附件：

　　1.2022年兰州新区一般公共预算收入决算表

　　2.2022年兰州新区一般公共预算支出决算表

　　3.2022年兰州新区一般公共预算基本支出决算表

　　4.2022年兰州新区一般公共预算收支决算平衡表

　　5.2022年度返还性收入和转移支付分地区决算表

　　6.2022年省市对兰州新区专项转移支付决算表

　　7.2022年兰州新区一般公共预算“三公”经费支出情况表

　　8.2022年兰州新区政府一般债务限额和余额情况表

　　9.2022年兰州新区政府性基金收入决算表

　　10.2022年兰州新区政府性基金支出决算表

　　11.2022年省市对兰州新区政府性基金转移支付决算表