兰州新区西岔园区管理委员会关于印发《西岔园区建设工程规划批后监管和违反规划查处工作标准化建设实施方案》的通知
西岔镇人民政府、文曲中心社区工委，园区各部门、所属国有企业：
《西岔园区建设工程规划批后监管和违反规划查处工作标准化建设实施方案》经园区第6次党政联席会审议通过，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
兰州新区西岔园区管理委员会
2023年5月16日
西岔园区建设工程规划批后监管和违反规划查处工作标准化建设实施方案
为进一步加强规范园区建设工程规划批后监管和违反规划查处工作，确保各项建设工程严格按规划要求进行建设，坚决遏制和严厉查处违反规划建设行为，促进规划管理的科学化、常态化、法制化。根据《中华人民共和国城乡规划法》《甘肃省城乡规划条例》等相关法律法规和政策文件规定，结合园区实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为统领，以执行城乡规划法律法规和政策为准绳，以强化规划监察执法为基础，以预防和制止各类违反规划许可行为为重点，整合园区各类资源，加强规划全过程监管，从源头遏制规划违法行为，保障规划蓝图顺利实施。
二、目标任务
本着“预防在先，规范建设”的原则，按照因地制宜、切实可行和便于操作的要求，加快建立全覆盖、全过程、无缝隙、立体化监管机制。探索利用大数据、信息平台等数字化执法方式，实现执法过程信息共享。通过无人机航拍等手段，精准识别小面积违法用地、建筑物违法“长高长胖”等问题，提升动态巡查的时效性、精准性和系统性。形成一套机制健全、制度完善、手段先进、“可复制、可推广”的“标准化”执法体系，实现规划、土地网格化实时监管。
三、职责划分
（一）严格划分管理责任。建设工程规划批后管理实行统一、集中管理，园区资源环境局、相关行业主管部门和镇、社区按照属地管理、行业管理分工，加强监督管理工作。按照工作承接难易划分，资源环境局负责对建筑放线、绿地率、停车泊位、建筑层数和高度等规划内容进行监管。西岔镇、文曲中心社区负责未取得工程规划许可证或乡村规划许可证建设、建设单位未申请验线、外立面未组织试刷等规划内容进行监管。文曲中心社区负责职教园区A区和B区、南部片区，西岔镇负责其余部分地区，各村负责村庄范围内规划执行的实施监督。经发局负责通信、电力及其附属管道工程和工业项目建设过程中规划执行的实施监督。建设局负责房建、市政道路及附属管网、交通工程等项目建设过程中规划执行的实施监督。农水局负责农业、水利、林业项目建设过程中规划执行的实施监督。
（二）建立信息共享机制。建设项目在取得规划许可后，资源环境局依托“兰州新区国土空间规划一张图实施监督信息系统”，实现园区与新区数据共享，准确掌握建设项目规划审批情况。同时，资源环境局与西岔镇、文曲中心社区和行业监管部门，根据工作需要，就规划手续办理、建设工程规划许可证及附件、建筑立面颜色及材质、各阶段验线等审批信息共享。
（三）强化部门监管职责。
1.城市规划区范围内。
①项目开工前，资源环境局督促建设单位在两周内设立建设工程规划许可公示牌，主要包括项目名称、建设单位名称、项目位置、已审定方案的鸟瞰图、立面材质图、建设工程规划许可证及附件、举报电话（资源环境局责任股室电话）等内容。项目开工后，资源环境局督促建设单位依法组织放线，并督促建设单位做好内部自检、报检和抽检工作。建设项目批后监管实行管理，工业建筑在围墙基础开挖后和建筑单体施工至±0后组织验线，可根据需求按比例抽检拐点坐标，其余拐点坐标可采用检查资料的方式进行管控；其他建筑在基础开挖前、施工至±0后和施工至标准层组织验线；在建筑外立面施工前，督促建设单位现场试刷、比对确定外立面色彩、材质；对绿地率、停车泊位、建筑层数和高度进行监管。建设单位组织放线后，向资源环境局提交《建设工程规划放验线申请表》申请验线，经审查具备条件后向建设单位出具《建设项目定位放验线通知单》,并在3个工作日内资源环境局组织验线，并跟踪留存声像档案资料。验线合格的，资源环境局组织在《工程定位（测量）复核记录》审核签章，建设单位依线施工。建设工程竣工后，根据建设单位规划验收申请，新区自然资源局会同园区资源环境局及设计、施工、监理等单位开展规划验收工作。
②西岔镇、文曲中心社区要采取定期巡查与不定期检查相结合的方式（巡查必须2人以上），对建设工程施工过程进行跟踪监督管理,重点对未取得工程规划许可证建设、建设单位未申请验线、外立面未组织试刷等规划内容进行检查，每月开展规划日常巡查工作不少于4次，并认真填写《规划巡查检查记录表》，按期上报园区资源环境局。
③园区资源环境局或西岔镇、文曲中心社区对未取得工程规划许可证或未按照建设工程规划许可规定建设的，下达《责令限期整改通知书》，责令建设单位限期整改，整改到位后重新审核。限期不整改的，西岔镇和文曲中心社区按照各自管辖范围组织立案查处，并将相关违法问题告知园区资源环境局和新区自然资源局政策执法科、项目规划科，确保监管和执法无缝衔接。
2.城市规划区范围外。各村每月开展规划日常巡查工作不少于2次，详细填写《规划巡查检查记录表》，对乱搭乱建或未违反规划许可的行为及时制止，并由西岔镇政府责令限期整改，拒不整改的，由园区资源环境局指导西岔镇政府予以查处。
四、工作要求及经费保障
（一）加强组织领导，强化责任担当。为严格执行《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，全面维护规划的严肃性和权威性，确保规划监察执法顺利开展，成立由园区管委会主要领导任组长、分管领导任副组长的园区建设工程规划批后监管和违反规划查处工作领导小组，领导小组下设办公室，园区分管领导兼任办公室主任，园区资源环境局负责人兼任办公室副主任，办公室设在园区资源环境局，负责规划监察执法工作的落实、协调、检查及绩效考评等事宜。
（二）压实工作责任，依法履职尽责。工程规划批后监管工作是将违法行为发现在初始、遏制在萌芽重要举措。各相关单位要提高站位，全面落实园区部门一镇（社区）一村三级执法管理，逐级压实责任，充分发挥镇（社区）、村组巡查前哨作用，及时发现、制止、报告违反规划建设行为。园区资源环境局要加强统筹调度，加大协调力度，认真开展工程规划批后监管和违反规划查处工作，做到“及时发现、按时报告、严肃查处、有效整改”。
（三）规范执法程序，落实巡查制度。各单位要严格按照方案加强日常动态巡查检查及处置工作，建立巡查台账，明确巡查时间、项目、人员、发现违法行为处置情况、处理意见和影像资料等，并及时上报园区建设工程规划批后监管和违反规划查处工作领导小组办公室。巡查工作经费从新区自然资源局下拨的2023年日常巡查及执法监察普法经费中向西岔镇政府、文曲中心社区拨付，专项保障国土、规划、环保等自然资源领域日常巡查检查涉及设施配备、车辆使用、执法人员培训及普法宣传等经费。
（四）加强监督检查，严格绩效考核。
领导小组办公室要加大督促检查力度，定期或不定期对各单位落实情况开展检查，并将建设工程规划批后监管和违反规划查处工作纳入绩效考核，确保各项监管责任落到实处。
兰州新区
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