2021年，兰州新区在党工委、管委会的坚强领导下，在市人大的依法监督下，深入贯彻落实总书记视察甘肃重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，立足“三新一高”要求,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等机遇,按照“谋规划、推改革、抓项目、促发展”总体思路,着力在深化改革、产业培育、创新开放、生态建设、城乡治理等方面下功夫、求突破、见实效。一年来，新区财政在收入规模小、支出缺口大的状况下，坚定不移推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础性作用，经济社会发展在去年快速发展的基础上再次跑出了“加速度”,保持了全年预算执行整体平衡。

　　一、2021年财政决算有关情况

　　（一）一般公共预算收支决算情况

　　2021年,一般公共预算总收入为76.08亿元。其中：一般公共预算收入32.37亿元,返还性收入1亿元，省市开发建设专项资金15亿元，其他一般性转移支付补助收入10.22亿元,专项转移支付补助收入5.73亿元，上年结转0.81亿元，新增一般债券转贷收入1.06亿元,向国际组织借款转贷收入6.46亿元，政府性基金调入2.47亿元,动用预算稳定调节基金0.96亿元。

　　2021年一般公共预算总支出完成76.08亿元。其中：一般公共预算支出71.51亿元（含新增一般债券转贷收入安排的支出1.06亿元）,上解支出1.41亿元，补充预算稳定调节基金0.87亿元，结转下年使用资金2.29亿元。

　　（二）政府性基金预算收支决算情况

　　2021年，政府性基金总收入为159.09亿元。其中：政府性基金新区级收入完成87.58亿元、专项债券转贷收入30.3亿元、再融资债券收入39.5亿元、上年结转1.63亿元、政府性基金上级补助收入0.08亿元。完成政府性基金总支出159.09亿元，其中：政府性基金支出106.11亿元，地方政府专项债券还本支出47.51亿元（其中：再融资债券还本39.5亿元），调出2.46亿元，结转下年继续使用3.01亿元。

　　（三）国有资本经营预算收支决算情况

　　2021年，国有资本经营预算收入0万元，上年结转106万元，上级补助收入16万元，以上收入合计122万元。国有资本经营预算当年支出1万元，结转下年继续使用121万元。

　　（四）社会保险基金预算收支决算情况

　　2021年，新区社保基金收入完成2.65亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入1.95亿元、机关事业单位基本养老保险基金收入0.7亿元，上年滚存结余2.35亿元，以上收入合计5亿元。2021年社保基金支出1.71亿元，年末滚存结3.29亿元。

　　（五）政府债务情况

　　2020年底，新区政府债务余额为194.36亿元，其中，一般债务余额15.66亿元，专项债务余额178.7亿元。2021年底，政府债务余额为224.17亿元，其中，一般债务余额23.18亿元，专项债务余额200.99亿元。

　　二、2021年财政主要工作开展情况

　　（一）加大税源培植力度，财政收入规模和质量持续提升

　　积极宣传新区政策，大力推进招商引资工作，持续营造良好的营商环境，不断开辟新的税源增长点。常态化开展税源联合调查，按季召开财税联席会，定期分析税源形势，加大部门间的涉税信息共享，强化综合治税力度，及时掌握不动产及权益交易信息，避免现实税源“跑冒滴漏”。本年度收入总体呈现如下态势：一是税收结构优,税收收入占财政收入比重超85%，先进制造业占第二产业税收比重超五成。二是市场主体有活力,当年新增市场商事主体2518户，产出税收15亿元，其中：区级税收7.94亿元，占区级税收收入的32%，市场活力进一步显现。

　　（二）发挥财政职能作用，促进财政政策提质增效

　　一是强化财政资源统筹能力，从挖掘潜力、规范管理、提高效率角度着手，用好增量、盘活存量，建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、当年预算财政资金和相同领域存量资金、新增支出项目和存量资产的统筹衔接机制，统筹财力增强对重大战略、重要任务、重点改革的财力保障。不断提高资金使用效益和资产配置效率,避免资金资产闲置和沉淀。二是坚持政府“过紧日子”思想，将落实落细过紧日子要求作为预算管理长期坚持的基本方针，严把预算支出关口，严格执行差旅、会议等经费开支标准,按照“从严从紧”的原则严控部门一般性履职支出。三是持续推进减税降费政策落地生根，用足用好国家新出台的支持科技创新和重要领域减税降费政策，把该减的税减到位、该降的费降到位，使企业切实享受到政策红利。四是有序推进预算一体化管理改革，组织开展预算管理一体化系统2.0版的上线实施工作，通过信息化手段实现项目前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束及终止的全生命周期管理，不断以信息化手段推进预算管理现代化。

　　（三）积极对上跑争政策，不断提升新区财政实力

　　一是争取增值税调整政策，协调省级同意对兰州新区2021年度新引进企业增值税分享比例调整至中央级50%新区级50%，有效提升新区财政实力。二是争取乡村振兴资金直达新区，通过积极争取乡村振兴资金5932万元首次直接下达新区，从此以后省级财政乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果资金均可直通新区，打破了行政区划壁垒，理顺了资金下达通道，保障了新区农业农村“十四五”开好局起好步。

　　（四）持续优化支出结构,增强财政保障能力

　　一是推进教育领域均衡发展，在保持财政对教育稳定投入的基础上,开展成本预算管理,加快形成教育领域财政支持定额标准体系,推进教育均衡发展。全年安排教育专项资金2.13亿元，用于学校建设投入和教育系统运转。二是优化医疗领域的财政投入结构,资金向疾病预防、健康素养培育等方面倾斜。全年安排医疗卫生事业专项资金0.8亿元，用于疫情防控、基层医疗卫生机构建设及设备购置。三是完善低保特困群体保障机制，进一步明确救助标准，确保社会保障等民生事业规范运行。结合养老事业改革,进一步改善与新区财力保障水平相适应的养老补助机制。安排民生和社会保障专项资金0.1亿元，主要用于养老保险缴费补助和困难群众生活补贴，城乡居民基本养老保险养老金最低标准达到每人每月113元。城市低保和农村一类低保提高到人均636元，二类低保提高到572元，城乡特困人员基本生活标准提高到每人每年13198元。

　　（五）加强风险防控,增强财政可持续性

　　一是优化公共服务供给,全力支持做好民生保障。落实中央规范清理民生支出政策的要求,对标国家、省级出台的统一民生政策,做到“应保必保”。对新区出台的民生支出政策开展梳理评估,坚持量力而行、尽力而为,清理教育领域过度保障事项1项；建立健全新出台民生领域政策的事前论证评估机制,探索构建民生支出清单管理制度，确保与财力保障水平相匹配,增强政策的有效性和可持续性。二是加快债券项目实施,推进政府债券全生命周期管理。通过全口径债务监测平台加强对债务管理的动态监测，合理确定债券发行期限和发行节奏,避免资金闲置。完善统计监测、预警考核等制度,定期开展风险评估,督促和激励各部门抓实抓细债券项目支出工作，做好政府债务风险预警。采取多项措施化解债务风险,依法落实到期法定债券偿还责任、严格落实政府举债终身负责制和债务问题倒查机制，力争将新区整体债务率控制在合理水平。三是强化预算刚性约束。认真贯彻落实预算法及其实施条例，严格执行经批准年初预算，加强预算执行控制，强化预算执行动态监控，坚持先有预算后有支出，严控预算追加事项，要求预算部门在执行中不得自行出台增支政策；确需新增支出的，通过部门预算现有资金调剂解决。

　　（六）全面推进绩效管理、推动预算绩效管理扩围升级

　　一是进一步加强和规范预算绩效管理，先后出台《兰州新区预算绩效管理办法》《兰州新区部门预算项目事前绩效评估管理办法》等6个办法，进一步明确和细化操作规程。

　　二是稳步推进新区预算绩效管理工作，陆续印发《关于开展2020年度预算执行情况绩效单位自评工作的通知》《关于做好2020年度中央对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》，督促各预算单位开展2020 年度预算执行情况绩效单位自评工作。三是强化中期绩效运行监控，对支出进度慢和偏离目标的项目督促整改，对偏离目标较大的项目，缩减支出规模或直接收回用于亟需资金支持领域。四是围绕重点开展绩效评价，针对教育、社保、农业、为群众办实事等民生领域，疫情防控、直达资金、六稳六保等方面，选取了19个项目开展预算绩效评价，其中8个项目开展财政评价，11个项目开展部门评价。

　　附件：

　　01.2021年兰州新区一般公共预算收入决算表

　　02.2021年兰州新区一般公共预算支出决算表

　　03.2021年兰州新区一般公共预算基本支出决算表

　　04.2021年兰州新区一般公共预算收支决算平衡表

　　05.2021年度税收返还和转移支付分地区决算表

　　06.2021年省市对兰州新区专项转移支付决算表

　　07.2021年兰州新区一般公共预算“三公”经费支出情况表

　　08.2021年兰州新区政府一般债务限额和余额情况表

　　09.2021年兰州新区政府性基金收入决算表

　　10.2021年兰州新区政府性基金支出决算表

　　11.2021年省市对兰州新区政府性基金转移支付决算表

　　12.2021年省对兰州新区政府性基金转移支付分地区决算表

　　13.2021年兰州新区政府专项债务限额和余额情况表

　　14.2021年兰州新区国有资本经营收入决算表

　　15.2021年兰州新区国有资本经营支出决算表

　　16.2021年省市对兰州新区国有资本经营预算转移支付决算表

　　17.2021年省对兰州新区国有资本经营转移支付分地区决算表

　　18.2021年兰州新区社会保险基金收入决算表

　　19.2021年兰州新区社会保险基金支出决算表

　　20.2021年兰州新区社会保险基金结余决算表

　　21.关于2021年兰州新区“三公”经费支出情况的说明

　　22.关于2021年兰州新区地方政府债务情况的说明

　　23.关于2021年省市对兰州新区转移支付决算的说明

　　24.关于2021年预算绩效工作开展情况的说明

　　25.2022年财政评价报告公开