开局良好GDP预计突破万亿元大关 新一年聚力“四个关键”抓好“八个方面”——图解政府工作报告

　　刚刚过去的2021年，面对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委带领全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，全面完成省十三届人大四次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局。

　　《政府工作报告》明确，2022年，我省将坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，加快改革开放，加快科技创新，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，促进经济稳中向好、稳步提质，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

2021年成绩单

　　发展动能显著增强

　　传统产业焕发生机。实施9个重点行业180个延链补链强链项目，酒钢集团锌铝镁产品实现我国在高耐蚀领域产品零的突破。23家企业入围国家级绿色工厂。新增煤炭产能800万吨。陇东油区油气当量首次突破1000万吨，建成国内首个百万吨级页岩油开发示范区。

　　新兴产业蓬勃发展。装机1285万千瓦新能源项目集中开工，新增并网装机740万千瓦，建设规模达到3355万千瓦，酒泉建成全国首个千万千瓦级风电基地。新能源发电量达到446亿千瓦时、增长15.6%。建成年产20亿剂重组新冠疫苗生产线。

　　科技创新加速提效。新增高新技术企业142户，认定省级科技创新型企业234户，新认定国家级专精特新“小巨人”企业12户、省级55户，高技术制造业投资增长39.7%。组建7家企业创新联合体。建成西北首家省级知识产权保护中心。10项科技成果获得国家科学技术奖。发明专利授权量增长60.96%。

　　项目建设实现突破。组织2次重大项目集中开工，新建续建亿元以上项目1075个。208个省列重大项目完成投资2059亿元。兰州至合作铁路全线建设。酒额铁路酒泉至东风段建成通车。白银通用机场投入运行。建成高速（一级）公路675公里。建成自然村（组）通硬化路1.08万公里。完成144处农村水源保障工程。

　　社会消费稳步恢复。快递处理量突破12亿件，限额以上网络零售额增长24.8%。新增11个国家4A级旅游景区。接待国内外游客2.76亿人次，实现旅游综合收入1842亿元，分别增长29.7%和26.6%。

　　城乡区域联动发展

　　脱贫成果巩固拓展。对监测对象全部落实帮扶措施。2259家扶贫车间向乡村就业工厂转型。开发乡村公益性岗位10.3万个。易地扶贫搬迁后续扶持工作获国家通报表扬。天津、山东和中央定点帮扶单位援助财政资金38.4亿元，消费帮扶57.7亿元。

　　乡村振兴势头良好。建成绿色标准化种养基地786个，打造产业大县14个。新增农业龙头企业139家。6个农村产业融合发展示范园得到国家认定。启动创建61个省级现代农业产业园。“甘味”农产品品牌影响力进一步扩大。获批国家首个全省域道地中药材产地加工试点。玉米、马铃薯、瓜菜花卉制种产量分别增长6%、18.2%、8.2%。

　　区域协调发展加快推进。完成省市县三级国土空间规划，编制实施兰州经济圈、河西走廊经济带、陇东南区域发展规划。兰州新区地区生产总值增长超20%，增幅居国家级新区前列。

　　县域经济蓄势待发。新引进企业缴纳增值税省市级分成全部留给县级，下放国有未利用地和土地征收成片开发方案审批权限，开展建设用地县级直报试点。

　　生态环境整体向好

　　黄河国家战略全面实施。黄河流域生态保护和高质量发展“1+N+X”规划体系基本构建完成。与四川签订黄河流域横向生态补偿协议，与陕西、宁夏、青海、内蒙古签订河流联防联控联治合作协议。

　　生态环境质量持续改善。“三线一单”生态环境分区管控制度落地实施。祁连山生态保护由集中整改向常态化机制化转变，国家公园体制试点基本完成。大熊猫国家公园正式设立。 “天空地”一体化生态环境监测网络建成投用。生态环境大排查大整治发现问题4723个，整改完成率96.8%。完成营造林343.5万亩、沙化土地治理212.2万亩、草地改良411万亩。PM2.5平均浓度下降11.5%，74个国家考核断面水质优良率95.9%，土壤环境安全总体可控。

　　“双碳”工作稳步推进。首批19家电力企业纳入全国碳市场交易。能耗强度控制在合理区间。

　　改革开放全面深化

　　重点领域改革纵深推进。国企改革三年行动超进度完成任务。取消、调整和下放行政审批事项91项。在兰州新区、金昌经开区、玉门市开展“标准地”出让改革试点。电价改革降低企业用电成本近45亿元。

　　市场活力有效激发。新增减税降费105亿元，落实银税贷929亿元、中小微企业贷款721.25亿元。民间投资增长16.1%。新设市场主体30.98万户，日均新设849户，市场主体总量突破200万户、达到203.27万户。新增规上工业企业312户，中小企业对规上工业增长贡献率51.4%。

　　数字政府加快建设。成立省大数据管理局和大数据中心，构建“12345+N”数字政府应用体系，建成数字政府运营指挥中心。省市县三级政务服务事项网上可办率达90%以上，省级86.8%的行政许可事项实现全程网办。

　　开放格局不断拓展。开行中欧班列义乌-兰州-莫斯科、武威-第比利斯新线路，发运国际货运班列498列1.71万车。新建“海外仓”6个。实现进出口总额491亿元、增长28.4%，与“一带一路”沿线国家进出口增长38%。兰州新区综合保税区进出口总值增长1.4倍。跨境电商交易额8.6亿元，增长1.14倍。新引进“三个500强”企业投资项目23个。

　　群众福祉持续增进

　　民生支出3206.1亿元，占一般公共预算支出的80%。

　　10件为民实事全部办结。

　　就业和社会保障提质增效。城镇新增就业33.25万人。开展各类职业技能培训101.04万人次。输转城乡富余劳动力528万人，其中脱贫劳动力199.1万人。1万名未就业普通高校毕业生到基层就业。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月113元。城乡低保标准分别达到年人均7476元和4788元。

　　社会事业协调发展。6209个“能力提升”项目改善2886所义务教育学校办学条件、惠及156万名学生。建成农村中小学教师周转宿舍972套、食堂1171个，增补义务教育学位2.6万个。新增职业教育本科院校2所、国家级一流本科专业建设点61个。建成省中心医院和县域5类急危重症救治医学中心。

　　社会治理持续深化。生产安全事故主要指标全面下降。政府债务风险总体可控。打掉黑恶组织31个，刑事发案降至近12年最低，命案积案下降率居全国首位。完成22个国际航班5000余名入境人员留观救治任务。

　　政府效能明显提升

　　办理省人大代表意见建议596件、政协提案583件，提请省人大常委会制定、修改和废止地方性法规42件。修订和出台省政府规章5部。启动实施“八五”普法规划。

　　新增财力性转移支付114.3亿元、中央预算内投资20.1亿元、地方政府专项债券额度60亿元。争取困难群众救助补助资金104.6亿元，居全国第2位。

　　GDP预计全省地区生产总值过万亿

　　达到10243亿元

　　主要指标迈上台阶

　　一般公共预算收入过千亿达到1001.8亿元

　　规上工业增加值增长8.9%

　　固定资产投资增长11.1%

　　社会消费品零售总额4037.1亿元

　　增长11.1%

　　居民消费价格上涨0.9%

　　低于3%左右的预期目标

　　城乡居民人均可支配收入分别达到36190元 11400元

　　省属国有企业

　　工业总产值增长33.9%

　　营业总收入增长12.6%

　　利润总额增长108.2%

　　粮食总产量达到246.3亿斤、增长2.43%，超额完成目标任务。

2022年工作重点

　　2022年经济社会发展预期目标

　　地区生产总值增长6.5%以上，在实际工作中争取更好结果。

　　固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6.5%。

　　居民消费价格涨幅控制在3%以内。

　　外贸进出口总值增长10%。

　　城镇新增就业32万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

　　城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。

　　粮食产量稳定在240亿斤以上。

　　主要污染物排放等指标完成国家下达目标。

　　聚力抓好四个关键

　　“稳” 字当头

　　把稳中求进工作总基调贯穿经济社会发展全过程，坚决扛牢稳定经济运行责任，最大限度挖掘国家政策红利，以积极作为的确定性应对各种不确定性，着力推动经济平稳健康发展。

　　“进” 字加力

　　在工作中审时度势、扬长补短，充分利用重要战略机遇期加快发展，充分利用复杂环境的倒逼效应加快创新，大力实施强工业、强科技、强省会、强县域行动，以充分发展促进平衡发展，推动各方面工作取得新突破。

　　“保” 字托底

　　坚持系统观念、底线思维，更加注重保居民就业、保基本民生、保市场主体，促进公平、防范风险、维护安全，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　“干” 字提效

　　勇于解放思想，不断开阔视野，积极探索实践，用发展的办法解决前进中的问题，用市场的手段管理经济事务，用创新的精神培植新的优势，在赶超进位上迈出更大步伐。

　　政府工作将重点抓好8个方面

　　01 聚焦振兴实体经济，更大决心加快产业升级。

　　加快重塑传统产业新优势。

　　实施“三化”改造项目270个。推进陇东综合能源基地高质量发展，新增煤炭产能1465万吨，原油产量突破1000万吨，天然气产量达到5亿立方米。

　　做大做强新兴产业。

　　建成“十四五”第一批风光电项目，力争开工建设玉门昌马、张掖盘道山等3-4个抽水蓄能电站。建成生物制品批签发中心，建设中国生物科技健康产业园。实施“东数西算”产业园项目，打造庆阳国家级数据中心集群。加快北斗导航分中心建设。

　　强化科技创新引领支撑。

　　争取建设同位素实验室、敦煌文物保护中心等国家重点实验室。推动兰白自创区和兰白试验区重点产业和重大项目加速落地。启动陇粤共建“大湾区·兰白自创区中医药创新发展示范区”。规划建设“校企共生融合发展创新港”。

　　02 坚持扩投资促消费，更强力度释放内需潜力。

　　完善综合交通网络。

　　建成中卫至兰州铁路，新增高铁里程184公里。加快兰张三四线中川机场至武威段、兰州至合作、天水至陇南铁路建设，力争开工建设西宁至成都甘肃段、平凉至庆阳铁路。力争新增高速（一级）公路700公里，建成定西至通渭、青龙桥至文县等高速公路，开工建设合作至赛尔龙等高速公路。建成华池通用机场。

　　推进水利工程建设。

　　加快引洮二期配套、甘肃中部生态移民供水、引洮二期庄浪应急供水等项目建设。做好白龙江引水、引大入秦延伸增效前期工作。围绕兰西城市群、关中平原城市群、兰州新区、榆中生态创新城等重点地区，规划建设一批区域性水源工程。

　　促进消费扩容升级。

　　支持兰州、天水、酒泉、张掖、庆阳培育建设区域（特色）消费中心城市。构建完善电商同城配送体系，实现具备条件的县区子平台全覆盖。加快大敦煌文化旅游经济圈建设，促进19个大景区提质扩容，争取宕昌官鹅沟、武威铜奔马景区、会宁红军会师旧址创建国家5A级景区。

　　03 坚持统筹区域城乡，更优路径促进融合发展。

　　持续巩固脱贫攻坚成果。

　　倾斜支持39个乡村振兴重点帮扶县，统筹兼顾脱贫县和非贫困县。落实津甘、鲁甘协作发展规划，强化产业、劳务和消费协作，推动“一县一园”建设和“百村振兴”计划。

　　做好乡村振兴重点工作。

　　新建高标准农田360万亩。抓好3个国家农业现代化示范区建设。加快培育产值超100亿元、50亿元、10亿元的领军型和骨干型链主企业。编制完成3996个发展类村庄规划，创建50个示范乡（镇）、500个示范村。

　　促进区域竞相发展。

　　兰州经济圈突出一体化发展。实施强省会行动，重振兰州制造，拓展城市功能，完善公共服务，增强创新能力和发展能级；兰州新区立足国家赋予的战略定位，建设现代产业集聚区，打造实体经济新高地；加快兰州-白银一体化进程。河西走廊突出组团发展。陇东南突出协同发展。

　　推动以人为核心的新型城镇化。

　　落实共建兰西城市群“1+3+10”行动计划。加快榆中、敦煌国家级新型城镇化示范县城建设，抓好马鬃山“兴边富民行动中心城镇”试点。改造老旧小区1599个。

　　强力发展县域经济。

　　按照5种发展类型，大力发展县域富民产业，打造一批生态大县、农业强县、工业富县、文旅名县。坚持抓园区、强县域，完善园区基础设施功能，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。

　　04 深化美丽甘肃建设，更严要求筑牢生态屏障。

　　深入推动黄河流域生态保护。

　　实施玛曲湿地保护修复、陇东黄土高原固沟保塬、泾河干流及渭河生态综合治理等重大项目。启动黄河干流甘肃段二期防洪工程。推进黄河流域环境污染“3+1”综合治理。与沿黄省份共建生态保护和水源涵养中心区。

　　持续厚植生态底色。

　　推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设，争取设立祁连山国家公园，建立健全祁连山生态保护长效监管和考核机制。坚持山水林田湖草沙冰系统治理，鼓励社会资本参与生态保护修复。深化落实河湖长制、林长制。推进绿色矿山建设。

　　有序推进减排降碳。

　　制定碳达峰碳中和“1+N”政策体系。支持企业能源替代、降碳减碳，加快资源循环利用、大宗固废综合利用基地建设。争取国家低碳城市、低碳园区和低碳乡村试点。有序推动钢铁、建材、石化等重点行业绿色低碳转型。

　　05 围绕激活发展动力，更宽视野深化改革开放。

　　系统集成推进改革。

　　保质保量完成国企改革三年行动任务。深化电力、水资源、天然气价格改革。拓展公共资源交易平台功能，推动林权、水权、草原承包经营权、排污权、用能权交易。抓好税收征管改革，健全地方税体系。

　　强化通道枢纽功能。

　　持续推进兰州、酒泉国家物流枢纽承载城市建设，拓展铁路和航空口岸运营能力。整合组建港务集团。加强与义乌、青岛、天津等陆港海港合作，开通定点班列。推动落实兰州陆港与连云港港口集团战略合作协议，共建进出口商品中转中心、无水港。

　　拓展对外经贸合作。

　　鼓励企业建立海外营销公司、海外仓、分拨中心和冷链仓储物流设施。促进兰州、天水跨境电商综合试验区协同发展。积极打造兰州国际班列集结中心、兰州中欧回程班列分拨中心。

　　06 对标市场化法治化国际化，更高标准优化营商环境。

　　全方位提升“放管服”水平。

　　实施企业投资项目承诺制。加快建设企业和群众满意的数字政府。着力打造“甘快办”“甘政通”“12345热线”“不来即享”和“一码通”特色品牌。启动数字政府运营指挥中心实体化运行，实现“一屏知全省、一键政务通”。完善政务服务“好差评”制度。

　　突破性发展民营经济。

　　力争市场主体增长10%以上。构建全省一体化融资信用服务平台网络。加强政府性融资担保体系建设，加大中小微企业专项贷款投放。着力提高直接融资比例，加快企业上市步伐。积极用好绿色金融支持工具。

　　高效化开展招商引资。

　　开展长三角、珠三角、京津冀招商推介系列活动。支持口岸平台运营企业开展精准招商。高水准办好文博会。设置兰洽会海外专场，提升节会国际化水平。办好外交部甘肃全球推介活动。

　　07 紧扣共同富裕要求，更深感情增进民生福祉。

　　强化就业优先导向。

　　继续实施未就业普通高校毕业生到基层就业项目。纵深推动“百千万”创业引领工程。加强家政服务、养老护理等职业技能培训，打造甘肃特色劳务品牌。输转城乡富余劳动力500万人左右。

　　兜牢织密社会保障网。

　　提高最低生活保障和特困人员救助供养标准。稳步提高职工基本养老保险待遇水平。完善重特大疾病医疗保险和救助制度。积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善保障性住房供应体系，调整优化公积金提取使用政策。新开工改造城镇棚户区6.89万套，建设保障性住房1万套。

　　办好人民满意的教育。

　　提高普惠性幼儿园覆盖率。办好县域普通高中。巩固扩大“双减”成效。推动职业教育提质培优。争取设立国家新时代振兴中西部高等教育改革先行区，实施省属高校国家“一流学科”突破工程。积极推进“互联网+教育”工程。

　　着力推进健康甘肃建设。

　　加快中医药“三大中心”和特色优势专科建设。推进国家肿瘤区域医疗中心、兰大二院和省人民医院重大疫情救治基地、兰州新区国家传染病防治基地建设，提高突发公共卫生事件处置能力。

　　提升文化体育软实力。

　　加快华夏文明传承创新区建设。实施中华文明探源工程和“考古中国”等重大项目。推进敦煌研究院世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地建设。抓好长城、长征、黄河等国家文化公园甘肃段建设，争取创建临夏世界地质公园。实施河西走廊国家文化遗产线路保护利用行动计划。加快建设大地湾国家考古遗址公园。打造伏羲始祖文化传承创新区。

　　08 坚持底线思维，更实举措统筹发展安全。

　　营造安全稳定社会环境。

　　坚决遏制重特大事故发生。推进国家西北区域应急救援中心项目建设。深化“平安甘肃”建设。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建“一廊一区一带”行动，推动民族工作高质量发展。

　　慎终如始抓好疫情防控。

　　坚持“外防输入、内防反弹”“动态清零”，落实“四早”“四集中”要求，压实“四方责任”，抓实抓细各项防控措施。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，加快补齐公共卫生服务短板。抓好新冠疫苗接种工作，坚决筑牢人民生命健康安全屏障。

　　精准防范化解各类风险。

　　全面强化粮食能源、重要产业、战略投资、生物安全等领域风险管控。严格政府债务管理。强化国有企业债务风险防范，加强地方金融组织依法监管，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

　　办好10件民生实事

　　今年，继续聚焦群众“急难愁盼”问题，办好10件民生实事：

　　一是中小学“建宿舍扩食堂增学位改厕所”。在23个重点帮扶县中小学新建、改扩建教师周转宿舍900套；在义务教育中小学新建、改扩建食堂549个；增补14个市州政府所在地城区中小学学位2万个；改造中小学厕所261个。

　　二是建设120个乡镇（街道）综合养老服务中心。

　　三是开展40万人次政府补贴性职业技能培训及支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业。

　　四是对城乡一二类低保家庭子女普通高校入学资助，录取到本科院校的一次性补助1万元、专科（高职高专）院校的一次性补助8000元。

　　五是对20万妇女进行“两癌”免费检查。

　　六是对4000户地质灾害区农户实施避险搬迁。

　　七是提升公共卫生服务能力和老年人慢性“四病”健康管理水平。

　　八是建设100个“新就业形态劳动者驿站”。

　　九是新建1万公里自然村（组）通硬化路。

　　十是“打通最后一公里”农村水利惠民工程。