兰州新区管理委员会
关于印发兰州新区突发事件总体应急预案的通知
新区各园区管委会，各部门、各单位，新区各国有集团公司，省属驻区各单位：
《兰州新区突发事件总体应急预案》已经兰州新区第43次管委会会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
兰州新区管理委员会
2021年12月20日
兰州新区突发事件总体应急预案
兰州新区管理委员会
2021年12月
目 录
1.总则……………………………………………………………………………………………………………1
1.1 编制目的和依据……………………………………………………………………………………………1
1.2 适用范围……………………………………………………………………………………………………1
1.3 工作原则……………………………………………………………………………………………………1
1.3.1 以人为本，减少危害……………………………………………………………………………………1
1.3.2 统一领导，分级负责……………………………………………………………………………………1
1.3.3 关口前移，标本兼治……………………………………………………………………………………1
1.4 分类分级……………………………………………………………………………………………………2
1.4.1 突发事件分类……………………………………………………………………………………………2
1.4.2 突发事件分级……………………………………………………………………………………………2
1.5 应急预案体系………………………………………………………………………………………………3
2.组织机构………………………………………………………………………………………………………3
2.1 领导机构……………………………………………………………………………………………………3
2.2 指挥机构……………………………………………………………………………………………………3
2.2.1 现场指挥机构……………………………………………………………………………………………3
2.2.2 技术服务机构……………………………………………………………………………………………4
3.风险管理………………………………………………………………………………………………………4
3.1 风险评估……………………………………………………………………………………………………4
3.1.1 自然灾害类风险…………………………………………………………………………………………4
3.1.2 事故灾难类风险…………………………………………………………………………………………6
3.1.3 公共卫生事件类…………………………………………………………………………………………8
3.1.4 社会安全事件……………………………………………………………………………………………10
3.2 风险管控……………………………………………………………………………………………………11
3.2.1 风险监测…………………………………………………………………………………………………12
3.2.2 预警………………………………………………………………………………………………………14
4.应急处置………………………………………………………………………………………………………14
4.1 信息报告……………………………………………………………………………………………………14
4.2 先期处置……………………………………………………………………………………………………16
4.2.1 园区管委会先期处置……………………………………………………………………………………16
4.2.2 新区管委会相关部门(单位)先期处置…………………………………………………………………16
4.3 分级应对与响应分级………………………………………………………………………………………17
4.3.1 分级应对…………………………………………………………………………………………………17
4.3.2 响应分级…………………………………………………………………………………………………18
4.4 处置措施……………………………………………………………………………………………………19
4.4.1 自然灾害突发事件处置措施……………………………………………………………………………19
4.4.2 事故灾难应急处置措施…………………………………………………………………………………20
4.4.3 公共卫生事件应急处置措施……………………………………………………………………………20
4.4.4 社会安全事件应急处置措施……………………………………………………………………………22
4.5 信息发布……………………………………………………………………………………………………23
4.6 舆论引导……………………………………………………………………………………………………23
4.7 应急结束……………………………………………………………………………………………………23
5.恢复重建………………………………………………………………………………………………………24
5.1 调查与评估…………………………………………………………………………………………………24
5.2 恢复重建……………………………………………………………………………………………………24
6.保障措施………………………………………………………………………………………………………24
6.1 应急经费保障………………………………………………………………………………………………24
6.2 应急队伍保障………………………………………………………………………………………………25
6.3 物资装备保障………………………………………………………………………………………………25
6.4 医疗卫生保障………………………………………………………………………………………………26
6.5 交通运输保障………………………………………………………………………………………………26
6.6 治安维护保障………………………………………………………………………………………………26
6.7 公共设施保障………………………………………………………………………………………………26
6.8 气象信息服务保障…………………………………………………………………………………………27
7.预案管理………………………………………………………………………………………………………28
附件………………………………………………………………………………………………………………28
1.兰州新区突发事件处置流程图………………………………………………………………………………29
2.兰州新区突发事件相关单位职责表…………………………………………………………………………31
3.兰州新区主要应急救援力量统计表…………………………………………………………………………35
4.兰州新区突发事件应急预案责任清单………………………………………………………………………36
兰州新区突发事件总体应急预案
1.总则
1.1编制目的和依据
为进一步健全完善新区应急管理体系，科学指导、组织、协调新区各级各类突发事件应急处置工作，根据有关法律、法规和文件规定，结合兰州新区实际，制定本预案。
1.2适用范围
本预案是兰州新区防范应对各类突发事件的总纲，主要用于指导兰州新区突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置以及恢复重建等工作。
1.3工作原则
1.3.1以人为本，减少危害
始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
1.3.2统一领导，分级负责
在新区党工委、管委会统一领导下，各园区及各有关部门按照权限和职责负责突发事件应急管理和应急处置工作。
1.3.3关口前移，注重预防
坚持预防为主，针对各类突发事件采取预防措施，通过社会发展规划、风险管理、危险源治理、监测预警等多种途径减少突发事件的发生，减轻突发事件造成的损失。
1.4分类分级
1.4.1突发事件分类
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾难。主要包括铁路、公路、民航等交通运输事故，工商贸、危险化学品生产、储存、经营等企业的生产安全事故，城市水、电、气、热等公共设施、设备事故，环境污染与生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、网络与信息安全事件等。
上述各类突发事件往往相互关联，某类突发事件可能引发次生、衍生、耦合事件或者与其他类事件同时发生，应具体分析，统筹应对。
1.4.2突发事件分级
各类突发事件依其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。兰州新区各类突发事件分级标准在各类专项应急预案中予以明确。
1.5应急预案体系
兰州新区应急预案体系包括突发事件总体应急预案、专项应急预案、应急行动方案、应急工作手册、应急保障预案、基层组织和单位应急预案、大型活动应急预案等。
2.组织机构
2.1 领导机构
在兰州新区党工委统一领导下，新区管委会是突发事件防范应对工作行政领导机关，负责新区行政范围内突发事件的应急管理工作。发生特别重大、重大突发事件，新区管委会在省委省政府总指挥部的指导下，配合开展相应的处置工作；发生较大突发事件，新区管委会成立应对处置总指挥部，统一领导、组织指挥应对处置工作；发生一般突发事件，由园区党委、管委会成立应对处置总指挥部，负责突发事件的应对处置工作。
新区管委会主要领导是本辖区突发事件防范应对最高行政领导，全面负责本辖区突发事件防范应对工作。分管领导按照职责分工，指导制定工作规划、完善工作方案、细化工作措施、督促工作落实，扎实做好分管领域突发事件防范应对工作。
2.2 指挥机构
2.2.1现场指挥机构
发生较大突发事件，新区管委会设立现场指挥机构，现场指挥机构的总指挥原则上根据突发事件类型由新区管委会分管领导担任，也可由指定的相关人员担任。现场指挥机构可根据突发事件处置需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、生活保障、基础设施保障和恢复重建、专家支持、调查评估等工作组。
事发园区设立由园区管委会主任、相关部门负责人组成的指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。
2.2.2技术服务机构
新区管委会应建立突发事件防范应对专家库，规范管理机制，完善激励措施，充分发挥专业技术优势，在日常工作中，对突发事件应急准备提出前瞻性的对策建议，在突发事件应对处置中，为指挥决策和应急行动提供技术支撑。
3.风险管理
3.1 风险评估
3.1.1自然灾害类风险
（1）水旱灾害方面。据近10年气象资料统计，年降水量分布不均，在200-450毫米之间，年均降水量257.6毫米，主要集中在6-9月。新区总体地形平缓，无大江大河分布。近年来，仅在2018年7月22日因短期强降雨致中川园区中川镇平岘沟村发生一次水灾。因此新区遭受水灾的风险较低。新区干旱天气主要出现于5-6月，但新区农业以水浇地、现代农业为主，旱灾对农作物影响面积小、程度轻。
（2）地质灾害方面。新区地处祁连山脉东延余脉与黄土丘陵的交错地带，区内地质环境条件相对简单，泥石流、崩塌和滑坡等地质灾害发育程度较低。依据《兰州新区地质灾害防治方案》（2021年），新区共有地质灾害隐患点11处，主要为潜在滑坡（不稳定斜坡），规模等级以中小型为主。据统计，新区近10年内无地质灾害记录。因此新区发生地质灾害的可能性小、风险低。
（3）森林火灾方面。新区森林主要集中分布于两山林区，总面积约10万亩，以乔木林和灌木林为主，林区紧邻村落，内部存在坟棺5000余处。虽然林区面积小，但由于人员活动频繁，易发生失火冒烟现象，对中川机场航班起降、林区住户生命财产安全及国家森林资源构成威胁。据统计，消防救援机构每年因两山林区失火冒烟出警多达20余次。因此新区森林火灾风险较高。
（4）气象灾害方面。新区属典型的温带半干旱大陆性气候，四季分明，冬季寒冷干燥，春季多风少雨，年平均气温6.9℃，年均降水量257.6毫米。据气象资料统计，新区3-5月易出现冻害和大风灾害，6-9月易出现冰雹灾害。整体而言，新区气象灾害以大风灾害为主，同时伴随低温冻害，但对以现代农业为主的农业生产影响较小，成灾率低。
（5）地震灾害方面。新区地处秦王川盆地，依据《兰州新区地震小区划报告》（2018），秦王川盆地西缘断裂带规模小，未出露地表，该断裂带对秦王川盆地的构造稳定性不构成影响，秦王川盆地东缘断裂带不存在。据史料记载，1923年兰州曾发生5级地震，1995年永登曾发生5.8级地震，两次地震对新区影响极小。因此，新区地震灾害风险小，工程建设项目抗震烈度按7度或8度设防即可。
总体而言，新区自然灾害类风险中森林火灾易发多发且后果严重，安全风险较高；灾害性极端天气出现可能性高，但致灾可能性不高，安全风险较低；从新区地质条件及历史数据来看，发生地质灾害、地震灾害的概率低，安全风险极小。
3.1.2事故灾难类风险
（1）交通运输领域。截止2020年底，新区共建成城市道路197条，通车总里程达650公里，另有201省道26公里，102省道5.5公里，101省道33公里，农村公路471公里。2020全年进出新区机动车总量为2301.17万辆（次），随着新区经济社会高质量快速发展，从事生产经营运输车辆逐年递增趋势明显。据事故统计分析，2018-2020年，道路运输事故占比分别达44%、50%、58%。因此，随着道路里程和机动车数量的快速增长，新区交通运输领域的事故占比有逐年上升趋势，交通运输领域安全风险较高。
（2）工商贸、建筑施工及危险化学品等领域。据统计，2020年新区实有市场主体23863户，地区生产总值235.89亿元，其中规模以上企业239家，主要以现代农业、医药、装备制造、物流等高科技企业为主，安全生产标准化程度高，近三年事故占比仅为15%左右，工业企业生产安全事故占比低，风险总体可控。当前，新区现有在建项目约300个，建筑施工面积约1900万平方米，从业人员约4.5万人（以农民工为主）。据事故统计，2018-2020年建筑施工领域事故占比分别达到33%、31%、26%，因此建筑施工领域事故易发多发，风险等级高。随着新区化工产业的快速崛起，落地高科技化工企业达120家，涉及重点监管的化工工艺13种，构成重大危险源51个，涉险事件时有发生，化工领域安全风险逐年增高。
3.城市水、电、气、热等公共设施、设备运行领域。据统计，截止2020年底，新区建成投运供热管网363公里，换热站180座;建成燃气高压管线12.466公里，次高压管线16.74529公里，中压管线245.758公里，庭院低压153.1154公里，投运阀井586座，调压柜374座;供水管网累计建成860公里；排水管网累计建成1607.27公里；油气长输管线约100公里，且涉及多处人口密集高后果区，同时随着新区城市规模的不断扩大，涉及水、电、气、热等公共设施、设备的数量持续增长，虽然这些设施设备属于新建设施设备，制造、施工工艺先进，本质安全性高，但若智能化监管水平得不到持续提升，亦会带来较高安全风险。
4.环境污染与生态保护领域。依据《兰州新区突发环境事件风险评估报告》（2020年版），新区西岔园区企业数量少，且均不涉及环境风险物资，水环境风险、大气环境风险、综合环境风险指数等级均为低级；中川园区企业数量多，尤其是制造企业集中，风险受体个数较多，水环境风险指数等级为低级，大气环境风险、综合环境风险指数等级为中级；秦川园区企业数量风险源强度高，涉及地表水源地，水环境风险为较高级，大气环境风险为高级，综合环境风险指数为较高级。因此新区环境风险主要集中在化工园区，已入驻以及规划入驻的化工企业普遍涉及易燃易爆化学品的生产与储运，具有高温高压、有毒有害、强腐蚀性等特点，火灾、爆炸事故固有风险高。
总体而言，新区事故灾难类风险主要分布在交通运输、建筑施工以及危险化学品等行业领域，整体呈现风险点多、人为致灾因素较多、后果严重的特点，且随着新区的加快发展，危险化学品、制造业等生产企业固有风险呈增加趋势，生产事故风险较高。
3.1.3公共卫生事件类
（1）传染病疫情风险。当前，新区正处于从农业小镇向大都市蝶变的机遇期，机场、火车站及各个施工项目带来大量人流，特别是国际国内旅客大量增加，疫情传入风险增大，加之新区移民较多，既往疫苗接种意识不高，易感人群多。公共卫生保障设施和能力亟待提质增效。依据2018年以来疫情报告数据，新区已报告的各类传染病达23种之多，新区法定传染病发病率高于全省平均水平。
（2）职业中毒风险。近年来，新区化工产业快速崛起，特别是化工园区的部分企业生产使用丙烯类、胺类、苯类等多种化学原料都存在一定的职业中毒风险。从危害广度深度来看，化学性职业中毒风险主要集中在化工园区，辐射性职业风险主要在兰石等重型装备企业。通过科学分析，新区有毒粉尘类职业中毒、有毒化学物质职业中毒风险属高危险度风险；放射性职业病风险属中危险度风险；生物类及其他因素职业中毒风险属低危险度风险。
（3）食品安全事件风险。基于新区居民卫生习惯不高，意识不强；职教园集中用餐人数巨大；养殖户数量多规模小，私屠滥宰加工肉制品现象仍然存在；学校托幼机构数量增多，且普遍提供学生餐，从业人员普遍文化素质偏低，食品安全意识不高；食品营业网点覆盖面广，但监管力量不足等因素，食品安全潜在风险仍然较高。通过科学评估分析，按致病因子分类，新区化学类食品安全事件、动物类食品安全事件风险属高危险度风险，微生物类食品安全事件、有毒植物类食品安全事件风险属中危险度风险。按发生场所分类，工地、学校食堂食品安全事件风险属高危险度风险，餐饮店食品安全事件、居民家中食品安全事件风险属中危险度风险。
（4）群体性疫苗接种异常反应事件。近年来，疫苗安全事件成为公众舆论重点。特别是长春长生不合格狂犬疫苗事件引起全国各界关注。新区2020年接种一类疫苗58353剂次，二类疫苗3630剂次。基于新区疫苗接种数量巨大、群众关注度高、接种点数量有限、接种服务能力较低、专业监管和业务指导机构缺乏、异常反应处置能力不足等因素，通过科学评估分析，新区群体性疫苗接种异常反应事件风险属高危险度风险。
综上所述，随着新区的快速发展，外来人口不断涌入以及公共卫生保障设施不断完善，新区公共卫生事件类风险主要集中在传染病疫情方面，该类事件风险较高。同时随着企业主体责任的落实，职业健康“三同时”的推进，食品市场监管力度的加强，专业医疗卫生人员的不断补充，新区发生职业中毒、食品中毒以及群体性疫苗接种异常反应整体风险可控，风险较低。
3.1.4社会安全事件
（1）恐怖袭击方面。中川机场坐落兰州新区，是新疆通往内地的跳板，中转人员逐年增长，通道反恐重要性日益凸显，虽然发生暴恐事件的可能性不大，但存在一定的风险。
（2）群体性事件方面。今年来，新区拖欠工程款、农民工讨薪等矛盾纠纷警情稳步下降，未发生群体性事件。虽然出现极个别以跳楼、攀爬塔吊等极端方式讨薪警情，但是整体社会治安形势平稳可控。
（3）民族宗教方面。新区宗教场所不多，教派分支少，宗教领域和顺。从查处取缔2处非法基督教聚会点的情况看，虽然存在基督教地下势力向农村渗透的风险，但总体形势安全稳定。
（4）刑事案件方面。在当前信息化、网络化条件下，新型网络违法犯罪多发，2020年兰州新区电信诈骗虽下降17.6%，但针对企事业单位财务人员的大额诈骗苗头风险需要警惕。
（5）网络与信息安全方面。新区通过持续强化网络安全防范宣传及承办“陇剑杯”网络安全大赛，各级党政机关企事业单位关键信息基础设施保护意识进一步增强。但个别重点行业领域重要网络设施、信息系统未完成等级测评保护，存在易受攻击的安全威胁。
总体而言，随着公共安全管理机构、建筑施工等行业监管机制、公共监控设备设施的不断完善,公民防电信诈骗意识的不断提高，新区社会安全形势持续稳中向好，社会安全事件风险低。
3.2风险管控
各园区及新区突发事件应对牵头部门，在本辖区、本行业突发事件风险评估的基础上，建立健全突发事件监测预警体系，完善监测预警制度，明确监测预警目标，确定监测预警重点，通过人防、物防、技防的方式，实现对重大突发事件风险的有效管控。
（1）强化风险防控意识。新区及各园区管委会涉及社会发展规划、社会综合治理、重大决策部署、重点项目建设、重大活动安排等重要事项，应强化安全风险防控意识，进行科学论证和风险评估，分析风险因素，研究对策措施，完善应对方案，切实做好风险源头管控。
（2）建立风险防控体系。新区及各园区管委会针对本区域自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件特点规律和风险因素，建立完善“纵向到底、横向到边”的网格化风险防控体系，将风险防控责任延伸到乡镇、街道、社区，覆盖到相关部门和基层单位，制定风险防控规划，明确风险防控重点，完善风险防控机制、强化风险防控力量，建立完善风险管控“责任清单”和“任务清单”，扎实开展风险排查辨识、评估登记、建立风险台账和数据库，不断提升风险防控能力。
（3）完善危险源排查机制。新区及各园区管委会对各类风险点、危险源、危险区域等可能引发突发事件、造成社会危害、影响安全稳定的风险因素，建立健全排查辨识、分析研判、登记建档、信息共享、协调联动、综合治理、跟踪督办、考核评估、激励约束等切实有效的工作机制，推动危险源排查制度化管理、规范化运行。
（4）加强危险源治理。新区及各园区管委会紧盯重点目标、重点部位，督促相关部门排查风险隐患，明确整改责任、限定整改时限，实行闭环管理。对完成整改的风险隐患及时销号，对短期难以整改的风险隐患实行挂牌督办，落实管控措施，确保风险可控。
3.2.1风险监测
新区各突发事件牵头应对部门，负责各自行业领域风险监测。健全完善与上级行业主管部门信息共享机制，充分利用智慧城市网络，开展大数据分析成果应用，整合各部门已有信息平台，推进风险监测基础能力建设，提升风险监测水平。
（1）自然灾害类风险监测。通过风险评估，新区自然灾害类风险主要为水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾风险。新区农林水务局牵头负责水旱灾害的监测工作，主要负责雨情、水情、旱灾的常规信息监测。牵头负责森林火灾的监测工作，建立森林火灾监测体系，利用瞭望塔、视频捕捉等手段，重点对林区有人员活动的场所、祭祀等民俗活动进行实时监测。新区自然资源局牵头负责地质灾害的监测工作，对易发生地质灾害的区域以及该区域进行的工程项目进行实时监测；新区应急管理局牵头负责气象灾害的监测工作，与兰州市气象局等专业机构合作，增加新区自动化观测站点，充分利用物联网技术，提高监测感知能力，实现对重点地区气象灾害的全天候、高精度连续监测。
（2）事故灾难风险监测。通过风险评估，新区事故灾难风险主要集中交通运输、危险化学品、建筑施工等领域。新区城乡建设和交通管理局、新区公安局按照职责分工，共同牵头负责交通运输领域事故风险的监测工作，监测人员要利用信息化等先进技术手段对事故易发路段、危险化学品运输车辆等进行监测；秦川园区负责危化品领域事故风险的监测工作，化工园区和园区企业要利用智能化信息化平台，对“两重点一重大”进行全面监测，对监测出的风险要及时上报；新区城乡建设和交通管理局牵头负责建筑施工领域事故风险的监测工作，施工单位要以先进的技术手段对整个施工现场以及存在的危险源、危险作业进行全方位、多层次的动态监测。
（3）公共卫生事件风险监测。新区卫生健康委员会牵头负责建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告体系，包括法定传染病疫情报告、突发公共卫生事件监测报告、卫生监督等方面。各园区管委会、新区相关部门要结合实际，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件主动监测，包括自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等，并加强监测工作的管理和监督，保证监测质量。
（4）社会安全事件风险监测。新区公安局牵头负责对民族宗教聚居地区、重点企事业单位、金融单位等重点区域的重大社会安全风险实施综合监测、预警工作。
3.2.2预警
（1）级别判定。可预警的突发事件，突发事件牵头处置部门在获取相关征兆信息后，要及时组织风险分析评估，对突发事件发生的可能性、危害强度、影响范围以及次生、衍生事件进行综合研判，提出预警级别建议，报新区管委会同意后，发布预警信息。预警级别从高到低依次分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、 橙色、黄色和蓝色表示。
（2）预警信息发布。预警信息在通过广播、电视等主流媒介发布的同时，要通过微信群、公众号、基层灾害信息员队伍延伸覆盖至可能受影响区域的每一名人民群众。即将发生可能性增大或已经发生突发事件时，新区管委会、园区管委会发布预警信息，决定并宣布有关地区进入预警期，并向当地应急救援队伍通报。新区自然资源局负责发布地质灾害类信息，农林水务局负责发布农业、动植物疫情及水旱类灾害、森林草原火灾等信息，生态环境局负责发布环境影响类灾害信息，应急管理局负责发布气象、地震和生产安全事故信息，公安局负责发布突发群体性安全事件信息，卫生健康委员会负责发布公共卫生事件信息。
4.应急处置
4.1信息报告
新区管委会、园区管委会及其突发事件应对处置牵头部门要加强信息队伍、信息网络建设,建立完善快速高效的信息获取、信息报送和信息共享机制,第一时间收集汇总地理、地质、气象、民情、社情、舆情以及应急力量、应急预案、物资装备、事件动态等数据资料，为突发事件应对提供详实可靠的信息保障。
（1）报告层级。突发事件发生后,园区基层组织、企事业单位第一时间向园区管委会（园区总值班室）及其有关主管部门报告，园区管委会（园区总值班室）及有关主管部门在核实信息的同时，向新区管委会（新区总值班室）及新区应急管理局报告。新区120、119、110及其他部门收到突发事件信息，第一时间向新区管委会（新区总值班室）报告，同时向新区应急管理局通报。新区总值班室会同新区应急管理局按照党工委、管委会领导批示逐级上报。
（2）报告内容。突发事件信息报告分初报和续报。初报重点报告信息来源，事件时间、地点、性质、伤亡和失联人数,影响范围，房屋损毁，交通、电力、通信等基础设施损毁及先期处置等内容；续报重点报告上级批示落实，事件发展态势、主要应对措施、后续计划方案、应急需求建议等内容。
（3）报告时限。园区管委会、新区各主管部门向新区管委会的报告时限不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报或不报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业等。事态紧急、情况复杂的突发敏感事件，园区管委会及其有关部门边处置边报告、边核实边报告，为上级科学决策争取时间、赢得主动、提供依据。
4.2先期处置
突发事件发生后，事发单位、事发地园区管委会及其有关部门应立即采取措施，先期组织开展应急处置工作，并及时向新区管委会及主管部门报告。
4.2.1园区管委会先期处置
突发事件发生后，事发地园区管委会应迅速收集事件信息，及时向新区管委会报告，调动应急队伍赴现场处置，营救涉险群众、救治伤病员，全力控制事态发展、缩小影响范围；对交通干道实施临时交通管制；统筹调配本地应急物资；开放应急避难场所或设置临时集中安置点；及时转移和安置受事件威胁群众。
4.2.2新区管委会相关部门(单位)先期处置
较大突发事件发生后,根据突发事件防范应对牵头部门或事发地园区管委会的信息通报,新区管委会有关部门立即获取、整理本行业受影响情况,按照本单位预案启动应急响应,开展先期处置,新区管委会分管负责同志立即前往突发事件应急指挥机构参加指挥部会议,及时向新区党工委、管委会报告工作进展。
新区应急管理局立即调派应急队伍,组织支援力量进入备战状态,调配运输应急物资。
新区生态环境局立即派出环境检测队伍，实施周边环境检测，划定警戒区域。
新区城乡建设和交通管理局采取必要措施修复受损道路设施、调度运输力量,开辟应急“绿色通道”。
新区经济发展局及时组织通信运营企业抢修受损通信设施，协调应急通信资源,优先保障突发事件应对指挥通信联络和信息传递畅通；组织抢修能源、电力供应受损设施,为突发事件应对提供能源、电力应急保障。
新区卫生健康委员会组织医疗卫生应急力量、医疗器械、药品等前往指定地点开设紧急医疗中心,开展医疗救治和防疫工作。
新区公安局立即对事发区域实施交通管制，维持现场秩序，参与受伤、被困人员搜救。
4.3分级应对与响应分级
4.3.1分级应对
（1）特别重大、重大突发事件的应对。新区党工委、管委会研判发生特别重大、重大突发事件，立即向省委省政府报告，并配合省政府做好应对工作。
（2）较大突发事件的应对。新区党工委、管委会研判发生较大突发事件，由新区管委会负责应对，必要时报请省市政府及省级相关部门支持。
（3）一般突发事件的应对。新区党工委、管委会研判发生一般突发事件，由事发地园区管委会负责应对，必要时报请新区管委会及新区相关部门支持。
（4）超出属地园区管委会应对能力或跨园区的突发事件，由新区管委会提供支援或者负责应对，超出新区管委会应对能力的突发事件，逐级报省市政府协调应对。
4.3.2响应分级
突发事件发生后，新区管委会、园区管委会对本级负责应对的突发事件，根据处置需求、自身应急能力以及预判后果，确定本层级响应级别。各类突发事件的应急响应级别在专项预案中予以明确。对比较敏感，或发生在重点地区、重点时段、重大活动期间的突发事件，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。应急响应按以下层级对应实施:
（1）一级应急响应。发生特别重大、重大突发事件，或发生在重点地区、重点时段、重大活动期间或比较敏感的较大突发事件，新区启动一级应急响应，新区党工委、管委会主要领导组织指挥或配合省政府指挥。
（2）二级应急响应。发生较大突发事件，或发生在重点地区、重点时段、重大活动期间或比较敏感的一般突发事件，经新区管委会决策，启动新区二级应急响应，管委会专项指挥机构负责人(管委会分管领导)组织指挥，必要时管委会主要领导组织指挥。
（3）三级应急响应。发生有人员死亡或经济损失较大的一般突发事件，经新区专项指挥机构决策，启动新区三级应急响应，新区专项指挥机构办公室主任组织指挥，必要时新区专项指挥机构负责人(管委会分管领导)组织指挥。
（4）四级应急响应。发生无人员死亡或经济损失轻微的一般突发事件，经新区专项指挥机构办公室(突发事件防范应对牵头部门)决策，启动新区四级应急响应，新区专项指挥机构办公室副主任组织指挥，必要时新区专项指挥机构办公室主任组织指挥。
4.4处置措施
突发事件发生后，新区各部门依据部门职能，采取下列措施开展应急抢险救援行动。
4.4.1自然灾害突发事件处置措施
（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。
（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。
（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。
（4）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。
（5）启用新区财政预备资金和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。
（6）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。
（7）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。
（8）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。
（9）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
（10）组织有关单位，及时准确报道事件信息，正确引导舆论。
4.4.2事故灾难应急处置措施
（1）根据事故灾难发生情况，组织有关部门人员按照应急预案制定具体实施方案，迅速开展抢险救灾工作。
（2）根据抢险救灾过程中发生的变化和问题，及时对实施方案进行调整、修订和补充。
（3）在本辖区内紧急调用各类相关物资、设备、人员和占用场地。
（4）根据事故灾难情况，有危及周边单位和人员安全的险情时，组织人员和物资的疏散工作。
（5）做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
（6）做好事故灾难及抢险救援信息的发布工作，正确引导舆论。
4.4.3公共卫生事件应急处置措施
（1）组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。
（2）调集人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作，临时征用房屋、交通工具和相关设施、设备。
（3）划定控制区域。甲类、乙类传染病暴发、流行时，事发地园区管委会报经新区管委会批准，可以宣布疫区范围；经省政府批准，可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁；对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。
（4）疫情控制措施。紧急情况下，采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出，以及其他人群聚集的活动，停工、停业、停课，封闭或者封存受污染的水源、食品以及相关物品等紧急措施。
（5）流动人口管理。采取措施限制疫区和高危地区人口流动，对从疫区和高危地区进入本行政区域的人员进行必要的留验观察，对发现的传染病病人、疑似病人采取“就地隔离、就地观察、就地治疗”的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。
（6）实施交通卫生检疫。组织铁路、交通、民航、检验检疫等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员、物资、动物进行卫生检疫查验，一旦发现病人、疑似病人及其密切接触者，实施临时隔离、留验，并及时向当地卫生行政部门指定的卫生专业机构移交。
（7）开展群防群治。中心社区（乡镇）以及居委会、村委会协助卫生行政部门和医疗卫生机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及落实公共卫生措施等工作。
（8）维护社会稳定。组织有关部门加强社会治安管理和市场监管，打击扰乱社会治安和经济秩序的各种违法犯罪行为。
（9）发布信息。突发公共卫生事件发生后，新区管委会要组织有关单位，及时准确报道事件信息，正确引导舆论。
4.4.4社会安全事件应急处置措施
（1）疏导化解矛盾。尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突。
（2）控制事态发展。维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展。
（3）管控公共设施。对特定区域内的建筑物、交通工具、设备设施以及燃料、燃气、水电的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控。
（4）封闭公共场所。封锁有关场所、道路,查验现场人员身份证件,限制有关公共场所内的活动。
（5）保护重点目标。加强易受冲击的核心机关和单位的保卫,在党和政府机关、军事机关、国家通讯社分支机构、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。
（6）维护社会稳定。发生严重危害社会治安秩序的事件时,公安机关立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。
（7）采取其他措施。应对不同类型的突发社会安全事件,依据法律法规,采取其他必要措施。
4.5信息发布
发生一般突发事件，园区管委会或园区应急指挥机构负责统一发布突发事件信息；发生较大突发事件，新区管委会或新区应急指挥机构负责统一发布突发事件信息。新区、园区管委会或突发事件应急指挥机构，要按规定第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
突发事件信息发布采取多种形式，主要包括提供新闻稿、组织吹风会、举行新闻发布会、接受媒体采访，以及运用网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台发布信息。
4.6舆论引导
事发地园区管委会及新区管委会应及时关注社情、民情、舆情动态，加强分析研判，回应社会关切，澄清各类谣言，加强舆论引导，鼓励社会各界和广大民众关心支持党和政府依法处置各类突发事件。
4.7应急结束
突发事件应急处置工作完成，或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责或组织处置突发事件的人民政府应当停止执行应急处置措施，同时采取或继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件的次生衍生事件；并依据法定程序，经批准由发布部门宣布解除灾情，终止应急状态，转入正常工作。应急处置现场指挥部予以撤销。
5.恢复重建机制
5.1调查与评估
特别重大、重大突发事件处置结束后，新区应急管理局同时邀请省政府相关部门（单位），会同事发地园区管委会，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向新区管委会和省市政府提交书面报告。较大、一般突发事件处置结束后，新区应急管理局会同有关部门、园区管委会组织开展调查评估。事发地园区、有关部门每年一季度对上年度发生的突发事件进行全面评估，并报新区管委会备案。
5.2恢复重建
恢复重建工作由事发地园区负责。必要时由事发地园区向新区管委会提出援助请求，新区有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按规定报经批准后组织实施。
6.保障措施
6.1 应急经费保障
应急经费纳入新区、园区两级财政预算，健全完善紧急条件下资金拨付绿色通道。
6.2应急队伍保障
（1）综合性队伍。兰州新区消防救援支队是新区应对自然灾害、事故灾难的主要应急救援队伍，是“国家队”“主力军”。
（2）专业救援队伍。国家网管集团西南管道有限公司昆明维抢修分公司兰州维抢修中心、兰州中川机场消防救援支队、中石油兰州石化公司消防支队消防六大队是新区三支专业救援力量，已与新区管委会签订了《兰州新区应急救援联勤联防合作协议》，可随时配合新区消防救援支队开展应急救援行动。
（3）兼职救援队伍。新区各国有集团所属救援人员、车辆随时参与应急救援行动，是强大的应急救援后备力量。
（4）社会救援队伍。兰州新区蓝箭救援队是在新区注册登记的一支社会救援队伍，擅长山地车辆救援，是新区开展应急救援行动的有力补充力量。
（5）驻区部队。武警某部交通支队。
6.3物资装备保障
（1）救灾物资储备库。新区应急管理局会同新区经济发展局（统计局）做好新区救灾物资的储备和管理工作。
（2）医疗物资储备。新区卫生健康委员会牵头负责医疗卫生物资储备和管理工作。
（3）民生物资储备。新区商务和文化旅游局牵头负责饮用水、食品等民生物资的储备，完善储备机制，加强与仓储物流、商务市场等企业的协议储备。
（4）抢险救援物资储备。新区自然资源局、农林水务局、应急管理局、城乡建设和交通管理局等部门应建立各自领域应急物资装备储备和调用体系,指导协调监管领域企业加强抢险救灾储备。
6.4 医疗卫生保障
新区卫生健康委员会负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
6.5交通运输保障
新区公安局、新区城乡建设和交通管理局要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。
6.6治安维护保障
新区公安局按照不同类别突发事件制定维护治安秩序、交通秩序行动方案,加强重点地区、重要目标、重要设施安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地相关单位和个人积极配合做好治安维稳工作。
6.7公共设施保障
新区经济发展局、新区城乡建设和交通管理局、新区水务集团要着眼极端复杂条件，加强公共设施建设,完善备用设施和备用方案，提升公共设施保障能力，确保突发紧急情况，公共设施遭到破坏，在最短的时间内恢复通信、通电、通水、通气，全力保障突发事件应急行动顺利进行。
6.8气象信息服务保障
新区应急管理局要加强灾害性气象监测、预警，及时提供气象分析资料，为应急工作提供准确的气象信息服务。
7.预案管理
新区各行业主管部门根据职责分工，依据本预案，负责编制本行业领域的专项预案，及时完成备案发布工作，按期开展预案的培训、演练、修订工作。
兰州新区
甘公网安备 62010002000108号
