兰州新区脱贫攻坚工作总结

　　2012年8月，国务院批复设立兰州新区，托管了永登县中川镇、秦川镇和皋兰县西岔镇，托管总面积806平方公里，托管人口13.8万人。近年来，兰州新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述，特别是视察甘肃时重要讲话和“八个着力”重要指示精神，严格按照中央和省、市委部署要求，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，以鲜明的态度、强烈的担当、坚定的决心，凝心聚力，扎实苦干，推进脱贫攻坚工作取得明显成效。

　　一、总体情况及主要做法

　　自脱贫攻坚工作开展以来，新区紧盯“两不愁三保障”的目标，狠下绣花功夫、找准短板攻坚、聚焦精准施策，扎实开展“3+1”冲刺清零行动，着力提升产业扶贫精准度，加大财政专项资金支持力度，发挥到户产业扶持资金的使用效益，提升村集体领办合作社的发展能力，全面落实脱贫攻坚巩固提升计划。2013年底，有建档立卡贫困村6个（均在西岔镇），建档立卡贫困人口3514户14991人。截至2020年底3514户14991人的贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困发生率由2013年底的11.11%下降到2020年底的零。54个村社道路硬化、安全饮水、动力电、危房改造等基础设施和教育、医疗、卫生、文化等公共服务体系建设实现全覆盖，25个保留村的全域美丽乡村建设任务全面完成，其中贫困村集体经济收入均超过5万元。2018年9月，托管的西岔镇随同皋兰县通过国扶办第三方评估验收并批准退出，2019年5月中川镇和秦川镇随同永登县批准退出，新区脱贫攻坚成效显著。新区的主要做法是：

　　（一）切实提高政治站位。新区党工委、管委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察甘肃重要讲话精神、在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神等重大决策部署作为打赢脱贫攻坚战的重要实践，作为切实增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”的重大检验，作为最大的政治责任、最大的民生工程。脱贫攻坚工作开展以来，新区、园区全面落实脱贫攻坚双组长制度，新区党工委、管委会主要领导任双组长，深入研究部署脱贫攻坚战工作，亲自主持召开脱贫攻坚领导小组会议，及时学习贯彻中央和省委重大决策部署，对重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办，推动中央和省委、省政府脱贫攻坚各项决策部署落地见效，健全完善“横向到边、纵向到底”的责任体系。坚持“五级书记一起抓、主责部门全力抓”的原则，园区党委和管委会主要领导在脱贫攻坚“前线指挥部”，对园区脱贫攻坚工作统筹研究、协调推进和督促落实园区脱贫攻坚重点工作，开展现场督导调研，现场办公，形成人人身上有责任、个个肩上有担子的格局。镇村有效发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领作用，在选优配强“领头羊”夯实党建基层基础，整顿后进“治软肋”筑牢基层战斗堡垒，精兵强将“驻村忙”落细落实扶贫政策上下功夫，将包村干部、驻村帮扶工作队和第一书记三股力量相融合，加强入户扶贫政策宣传，与贫困群众面对面做工作，持续推动、跟进落实，确保各项扶持政策和帮扶举措真正到村到户。

　　（二）精准聚焦脱贫目标。紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫目标和“四个不摘”工作要求，努力做到力量不散、靶心不变，既不吊高胃口，也不降低标准，脱贫摘帽后，坚持扶上马、送一程，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。新区从资金的投入、工作力量的摆布、项目的安排等方面都聚焦到实现脱贫摘帽这一目标上来，集中补齐脱贫短板，确保了新区现行标准下的脱贫质量。2020年，坚持现行扶贫标准不偏离，脱贫后保持政策稳定，做到脱贫后扶上马再送一程，进一步巩固脱贫成果。

　　（三）始终坚持问题导向。新区把深入查找和彻底整改问题作为改进工作不足、提高脱贫质量的有效抓手。新区对照国家和省市反馈的问题，认真开展自查，制定精准整改措施，建立整改工作台账，实行挂账销号制度，通过一个一个具体问题的彻底整改，推动中央和省委各项脱贫攻坚重大决策部署落地生效，提高脱贫质量巩固脱贫成果。针对中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见及回头看，2018年、2019年度国家脱贫攻坚成效考核反馈意见，结合新区实际，迅速组织各行业部门开展自查，明确责任，落实措施，制定时限，分别制定整改方案，确保全部整改到位。目前，对照自查出的53个问题，已全部按时整改到位。

　　（四）认真实施“一户一策”。组织帮扶干部以建档立卡贫困人口和脱贫监测户为重点，逐家逐户摸情况、过筛子，与贫困群众共同商议脱贫路径和方法，量身定制脱贫套餐，提高帮扶的精准性和可操作性。每年为剩余的建档立卡贫困户和需巩固提升户的脱贫户制定“一户一策”精准脱贫计划。按照“缺什么补什么”的原则，将项目资金和人力精力全部聚焦“一户一策”，到村到户抓好义务教育、基本医疗、危房改造、安全饮水、稳定就业、基础设施、产业培育等政策的落实。通过有效推进“一户一策”帮扶计划的落实，贫困群众知道怎么脱贫了，帮扶干部明白如何帮扶了，攻坚对象更聚焦了、帮扶措施更清晰了、干群关系更密切了。

　　（五）充分加大财力保障。严格落实新区财政投入增长机制。新区按当年地方财政收入增量的10%以上增列专项扶贫资金。近两年，各级财政投入专项扶贫资金为脱贫攻坚提供了有力支撑。脱贫攻坚工作开展以来，新区累计投入财政专项扶贫资金16276.85万元。其中，2020年为克服疫情灾情对脱贫攻坚的影响，投入4000万元向产业项目倾斜，结合实际加大对受疫情影响较大的产业扶贫项目生产、储存、运输、销售等环节的支持，解决“卖难”问题，补齐“两不愁三保障”方面弱项短板。

　　二、近年脱贫攻坚各项工作情况

　　脱贫攻坚战开展起来，新区全力补短板、强弱项、提质量，贫困家庭义务教育阶段无失学辍学，贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障”实现全覆盖，存量危房完成改造，农村饮水安全全部达标，脱贫攻坚各项目标任务现已全部达标。

　　（一）两不愁方面。自2014年以来，新区将高质量发展与高质量脱贫有机融合，全面落实各项扶贫惠农政策，多措并举促进农民收入持续增长，着力改善新区农村人口生活条件。截止2020年底，新区贫困人口人均纯收入达到9062元，不愁吃不愁穿已全部解决。

　　（二）安全饮水方面。针对过去人饮工程规模小、标准低、管网老化失修，水污染、水源变化等原因导致饮水安全不稳定、易反复，新区在完善水利“硬件设施”上下功夫，实施了脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程。2018年将规划三年完成的农村饮水安全巩固提升工程在一年内全部完成，敷设供水管道141公里，砌筑维修井室918座，实现了所有村社自来水管网全覆盖、所有农村自来水全部接入城市管网、所有农村人口全部吃上自来水。同时，加快推进水务一体化改革，进一步健全人饮工程管理责任体系，实行城乡供水统一运营、同网同价，农村水价由过去每方5元左右降至每方1.75元。2019年集中完成冬季冻管维修改造2518户。目前，已全面实现农村安全饮水水源稳定、水管不冻和水质达标。

　　（三）安全住房方面。以全面消除C、D级危房为目标，全力聚焦建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象，对新区所有农户主要居住用房进行安全等级评定或鉴定，出具了《房屋安全等级鉴定报告》，全面摸清农户住房情况。对评定为C、D级危房的，采取拆除重建、加固改造、房屋置换和政府统建等四种方式予以快速推进，对危房户按国家补助政策进行改造。2014年以来，采取整村拆迁安置、棚户区改造、政府补助和农户自筹实施危房改造等多种形式，改造农村危房1361户，农户住房安全等级全部达标，实现了“危房不住人、住人无危房”的目标。

　　（四）健康扶贫方面。新区加大医疗、医保、医药联动改革力度，在降低虚高药价、深化公立医院改革、完善基本医保和分级诊疗制度、发展互联网+医疗健康等方面精准发力，在家庭医生签约服务上下功夫，重点落实已签约群众的履约服务。为农村低保、建档立卡贫困人口等困难群体分层次资助养老保险费和城乡居民基本医疗保险费，建档立卡户全部实行“先诊疗、后付费”及“一站式”结算工作，大病保险、医疗救助、疾病应急救助等健康扶贫政策实现应助尽助，“一站式”结算5178人次，住院总费用3422.67万元，基本医保统筹支付2117.77万元，大病保险支付516.96万元，医疗救助484.99万元，报销比达到91.15%。自2017年以来，组建家庭医生签约团队54个，建档立卡贫困户家庭医生签约14902人，签约率达到了99.8%。对40个村卫生室统一装修、统一配备医疗设备，配备村医114人，累计完成农村妇女“两癌”免费检查18011人次。

　　（五）兜底保障方面。严格按照“四议两公开”程序，精准识别农村低保对象，通过农户申报、镇村干部走访排查、相关行业部门筛查等途径，对新申请救助的家庭经济状况进行核对，对“老、弱、病、残”等特殊困难群体进行重点关注，将“五有人员”及条件好转不符合低保条件的家庭退出保障范围，将完全或部分丧失劳动力家庭、无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的家庭纳入保障范围，做到随时申请随时审核审批。2017年以来，每年在省定农村一、二类低保补助标准的基础上再提高10%。2020年，新区在现行医疗救助、临时救助城乡统筹的基础上，创新统筹城乡低保和特困供养，率先实行城乡低保和特困供养标准一体化,率先在全省建立了残疾人家庭水电气暖费用补贴制度。目前，累计为困难残疾人、重度残疾人以及残疾学生发放生活、护理、助学补贴资金984万元，落实残疾人水电气暖补贴资金587万元，累计稳定实现了新区2042名农村低保一二类对象和特困人员“政策性脱贫”。

　　（六）教育扶贫方面。新区全面落实特殊贫困户学生兜底保学计划、义务教育“两免一补”、营养改善计划和学前教育保教费免除(补助)等政策，率先实施普通高中免费教育，加大控辍保学工作力度。每年开学期间，通过公安户籍系统对新区范围内6-15周岁适龄儿童进行全面的摸排，认真核对疑似辍学学生就学情况。同时，健全完善贫困学生从幼儿园到高职、大学教育扶贫资助保障体系，设立50万元教育扶贫救助基金，对建档立卡贫困户中残疾学生和孤儿等家庭经济困难学生实施学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育、“雨露计划”培训等教育资助全覆盖。对考取省内外本科、高职、大专院校的贫困家庭学生提供500至1000元不等的路费资助，对考取本科院校的贫困学生提供3000至5000元不等的教育资助。目前，新区全面完成控辍保学工作任务，共劝返152名辍学学生，为13名残疾儿童提供了送教上门服务，实现义务教育阶段学生“零辍学”。

　　（七）产业扶贫方面。2017年以来，重点打造特色鲜明、带贫面广、有竞争力优势的扶贫产业，制定了《兰州新区关于全面实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化和城乡融合发展的实施意见》，编制并印发了《现代农业发展十三五规划》《兰州新区进一步完善产业扶贫措施和带贫减贫机制促进高质量打赢脱贫攻坚战实施方案》等全域现代丝路寒旱农业发展规划，将建设现代丝路寒旱农业先行示范区与新区贫困户稳定增收脱贫深度融合。以“龙头企业+合作社+贫困户+保险”“园区+合作社+基地+贫困户”模式为依托，坚持以土地流转为抓手，结合“三变”改革，盘活农村资源和资金，依托现代农业公园、现代农业示范园、生态循环养殖园和中川、秦川、西岔三个园区现代农业示范园，规划设施农业面积达到10万亩，规模化种植面积达到15万亩。2018年以来，新区共投入到户产业扶贫资金3455.05万元，分档入股、配股到新区各国有企业，实现贫困户受益与企业发展双赢。与引进培育的中天、新希望、新区农投等10家龙头企业建立产业扶贫合作关系，新培育的村集体领办农民专业合作社25家与龙头企业抱团发展，打通新区扶贫中的产业短板。目前，累计流转土地15.6万亩，到户产业扶持资金分红572.47万元。打造的万亩和尚头小麦、油葵等特色农作物，2万亩高原夏菜、5万亩紫花苜蓿优质牧草基地，万亩玫瑰、百合、牡丹等花卉基地和万亩黄芪、甘草等中药材基地，已成为贫困群众增收的主要来源。

　　（八）就业扶贫方面。大力开展就业技能、岗位技能、创业能力等培训工作，累计培训城乡劳动力4.5万人次，实现有意愿建档立卡贫困劳动力培训全覆盖。着力培育发展“社区工厂”“卫星工厂”，认定扶贫车间15家，吸纳带动劳动力2933人，其中贫困劳动力354人。开发共管共享、民政社保助理员、保安、环境整治协管员、“爱心理发员”等各类公益性岗位452个。依托新区农投集团、市政集团等国有企业或产业基地，通过培训推荐安排贫困人口就业，加快推动农民转为新型职工，彻底解决就业问题，累计带动新区及周边农民就业5万人以上。

　　（九）金融扶贫方面。2016年5月,经省财政厅批准，兰州银行向兰州新区管委会发放精准扶贫专项贷款12250万元。在做好贫困户自主使用贷款的同时，实施“公司+农户”等多种放贷模式，重点支持与扶贫开发关联度高，扶贫对象广泛参与的养殖业、种植业和农畜产品加工业及其他以增加贫困群众收入为目的的产业等，确保金融扶贫资金发挥最大效益，其中农户自主使用909户4545万元；企业带动类6家7705万元。截至2019年5月底，12250万元精准扶贫贷款已全部收回，无续贷情况。

　　（十）驻村帮扶方面。新区按照尽锐出战的要求，严把选派干部的政治关、能力关、作风关、健康关，把政治素质好、工作能力强、作风扎实、热爱“三农”工作的干部选派下去。先后共选派75名驻村帮扶工作队员开展驻村帮扶工作，新区2089名帮扶干部结对3514户贫困户全覆盖,形成了单位到村、干部到户、工作队驻村的帮扶工作格局，新区帮扶力量结构布局更加合理。

　　三、2020年脱贫攻坚重点工作进展

　　为克服疫情灾情对新区脱贫攻坚的影响，新区多措并举巩固脱贫成果，下功夫稳产业稳就业稳增收，精准落实帮扶措施，实现贫困劳动力外出务工、挂牌督战等脱贫攻坚重点工作取得决定性胜利。

　　（一）扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动。在去年“两不愁三保障”突出问题全部清零的基础上，逐村逐户采取全面“拉网式”“过筛子”排查，着力解决“两不愁三保障”等方面出现的新问题，组织新区扶贫行业部门分别制定了兰州新区冲刺清零后续行动方案，确保“3+1”不留死角地高质量清零达标。安全住房方面，由第三方鉴定机构鉴定确认新增危房14户，已全部达到入住条件。教育扶贫方面，通过全国学籍系统对新区建档立卡贫困家庭适龄儿童入学信息进行全面的摸排，目前排查出的户籍原因造成的8例假性“辍学”、30名儿童无学籍情况已全部解决，为450名贫困家庭学生发放困难助学金45万元，完成193名建档立卡家庭本科学生教育资助。健康扶贫方面，完成廖家槽，何家梁，新昌村3个村标准化卫生室一体化改造，为所有建档立卡贫困人口参加医保予以补助并完成家庭医生签约服务，新区11家定点医疗机构和44个村卫生室全部实现了“一站式”即时结算、结报。饮水安全方面，指导各园区农水局、水务集团等部门全面开展建档立卡贫困户户饮水安全实地核查，目前，陈家井村、漫湾村、团庄村、岘子村农村供水工程维修改造项目已完工。兜底保障方面，实现新区城乡低保标准统一，稳定实现了新区1846名农村低保一二类对象和特困人员“政策性脱贫”，切实做到应保尽保、应兜尽兜。

　　（二）产业扶贫就业务工双推进。为克服新冠疫情影响，深入重点企业、贫困群众中，研判疫情对贫困人口就业的影响，大年初二安排专人专岗积极对接龙头企业，着力解决企业复工复产中存在的难题，全面保障企业复工复产。对新区所有建档立卡贫困户和边缘户的就业发展需求进行排摸，建立精准的劳动力数据库，在鼓励贫困劳动力在新区就近就业的同时，组织带贫企业采取“返岗包车”、进村招聘等多种方式快速组织返岗，“专人、专车、专场、专线”直接将务工人员运至企业工地。目前，新区脱贫攻坚“两不愁三保障”等各项目标任务全部达标，今年投资237亿元的60个农林水项目已全部开工建设，新区贫困劳动力务工就业人数达6383人已超去年务工人数，做到了有输转意愿的贫困劳动力应输尽输。

　　（三）防返贫落实情况。为进一步巩固脱贫成果，贫困人口脱贫不返贫，印发了《兰州新区关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案》和《兰州新区脱贫攻坚挂牌督战工作方案》。健全完善帮扶责任机制，组织各园区、各帮扶单位动态掌握住房、饮水、医疗、教育、收入等方面情况，及时对返贫致贫风险进行预警。按照“缺什么补什么”的原则，采取产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶贫扶智等专项帮扶措施，着力提高脱贫成色和质量。目前，30户督战对象致贫、返贫风险已消除。

　　（四）减灾救灾方面进展。为全面掌握贫困群众受灾情况，组织各园区、各部门对新区3519户建档立卡户“两不愁三保障”和保留村道路、水利、通信、电力等基础设施进行全面摸排。对孤寡老人、留守儿童、特困残疾人和低收入家庭在防汛期间及时落实低保、医保、特困救助、临时救助等各项政策，解决生产生活中遇到的困难和问题。严格落实24小时专人值班值守和灾情信息报送制度，确保预警信息第一时间传达到村到户，最大限度地减少灾害事故造成致贫返贫。目前，未发现因灾导致返贫致贫情况的发生。

　　（五）脱贫攻坚普查工作进展。7月20日至8月10日，榆中县、皋兰县普查组对新区三镇开展脱贫攻坚普查，新区严格执行普查方案和工作细则规范流程，在全力做好40名普查员生活保障的同时，配合普查员做好数据采集填报工作，积极与各园区、各部门密切联系，解决普查中出现的问题和资料查阅，确保普查数据真实可靠。目前，新区所有贫困户和54个村脱贫攻坚普查工作已全面结束，圆满完成脱贫攻坚普查工作。

　　（六）扶贫小额信贷进展。根据省市关于小额信贷的要求，新区组织召开扶贫小额信贷推进会，要求各园区、各镇对有贷款需求且有发展产业意愿的建档立卡贫困户进行了摸排。经新区财政局推荐由兰州银行新区分行承担本次扶贫小额信贷任务，将有贷款需求且有发展产业意愿的建档立卡户359户推送给兰州银行新区分行。兰州银行新区分行将推送的359户进行了实地审核，排摸出基本符合贷款条件的建档立卡户14户。截至目前，各园区、镇与兰州银行新区分行正在抓紧放贷协议沟通衔接。

　　四、存在的问题及工作展望

　　新区脱贫攻坚工作各项任务已完成，但还需要持续做好巩固提升工作。一是因疫情和自然天气导致贫困户的“两不愁三保障”及务工、产业等方面出现新的挑战，脱贫成果还需继续巩固。二是个别群众仍存在等靠要思想，缺乏自主脱贫的动力，尽管帮扶干部多次上门宣传扶贫政策，为其联系务工岗位，均以工资太低为等理由不愿外出务工。

　　下一步，新区将深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要指示精神,推动各项工作向脱贫攻坚聚焦,奋力夺取决胜之年的全面胜利。

　　（一）加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，今年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，新区将扎实推动脱贫攻坚各项目标任务落地落实，奋力推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，持续深化农业农村改革，构建现代化的农业经营体系，健全城乡融合发展体制机制，推进新区农业农村可持续发展，为全省乡村振兴和经济社会高质量发展探索新路。

　　（二）持续推进现代农业发展。将新发展理念与深化“三变”改革有机融合，以发展特色农产品精深加工、启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、加快现代信息网络和数字技术的农业应用为突破口，以发展高附加值特色农业为引领，健全完善产业扶贫措施和带贫减贫机制，力争成为以“种养加产供销”全产业链循环农业为主导的国家级现代农业示范区、西北特色农业创新发展辐射中心。

　　（三）继续加大外出务工人员的输转力度。挖掘新区企业解决就近就业潜力，利用农闲时间加大农民实用技能培训力度，提升农民自身就业能力，加大就业输转务工比例，降低外出务工成本，增加农民收入。对返乡回流人员进行动态监测，多措并举解决未外出贫困劳动力再就业问题。

　　（四）做好脱贫攻坚最后阶段工作。以巩固提升“两不愁三保障”成果、持续深化消费扶贫、加强建档立卡动态调整工作、问题整改促脱贫成果提质增效，建档立卡工作全面检视和脱贫攻坚工作总结等5个方面为突破口，高质量按时全面实现小康。