为民办事 这个“幸福大礼包”沉甸甸
——新区工作报告解读（四）

　　2020年，兰州新区将全面发展社会事业，不断增进民生福祉，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，以新发展理念、新思维编制好“十四五”规划，为打造兰西城市群第三极奠定基础。

　　关键词 乡村振兴

　　推进农业农村现代化 率先打造乡村振兴示范区

　　围绕全域现代农业发展，深化农业农村改革，实现城乡一体化，为全省乡村振兴探索新路径。

　　1进一步推进农业农村改革

　　改变农业农村发展方式，持续巩固脱贫攻坚成果，加大土地流转和劳动力输转力度，推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动。依托职教产业发展提升农民技能素质、现代农业发展带动增收致富。

　　2构建现代农业产业体系

　　以现代丝路寒旱农业发展为引领，利用昼夜温差大、农产品品质高等优势做大“种植”业，培育软儿梨、大接杏、山楂等万亩特色林果，玫瑰、百合、牡丹等万亩花卉，黄芪、甘草等万亩中药材，和尚头小麦、油葵等万亩特色农作物，2万亩高原夏菜，5万亩紫花苜蓿优质牧草，实现规模种植、景观打造、经济增收“叠加效应”。

　　推进新希望、天兆、牧鑫等350万头生猪，中天羊业、天欣百万只羊，兰牧工商万头奶牛早日建成投产达产。围绕“鸡、鸵鸟、鸽子、鹌鹑、兔、鹿、驴”等特种养殖招商，形成养殖、观赏、领养、药食为一体的特色产业园。围绕种养资源，打造种苗培育、饲料加工、屠宰仓储、冷链物流、精深加工、商贸旅游全产业链，推进农业现代化，率先实现全域乡村振兴。

　　3全力推进全域乡村文明

　　深化“三大革命”“六项行动”，推动城市基础设施向农村延伸。培育一批懂技术、善经营、能致富新型职业农民。集中建设一批功能完善、特色鲜明、环境优美的现代农村社区，吸引更多移民落户。完善群众参与基层治理制度，推进平安、法治、文明、美丽乡村建设，提高乡村社会文明程度。

　　关键词 科技创新

　　加快创新要素集聚 培育经济增长新动能

　　依托兰白科技创新改革试验区国家级创新平台，发挥新区产业园区承接科技成果转化空间大、政策优等特点，加大与兰大、中科院兰州分院等科研院所合作，促进其技术在新区开花结果，打造西部科技创新新高地。

　　1加大各类创新平台建设

　　启动综合性国家科学中心、国家技术转移中心西北中心、先进装备制造和“专精特新”化工新材料、合金新材料、信息产业研究院等国家高新技术产业化基地建设。支持新希望、德福等优势企业建设国家和省级基础科研平台。新建创新平台20个以上，开展产学研合作和科技研发项目200项以上，有研发活动规上工业企业占比达到48%。

　　2全力推进新技术、新产品在新区落地转化

　　以大科学装置创新创业产业园、“专精特新”化工新材料产业园、合金新材料产业园、现代农业示范园等一流科技创新产业转化平台为中心，以技术入股、成果转让、自主创业等方式，吸引更多科研院所、院士专家学者与科研平台、企业合作，将其技术成果在新区快速转化，形成新产品、新企业、新产业。

　　3打造创新人才集聚区

　　创新表彰奖励、收入分配、知识产权收益等制度，以更优的激励政策、更好的服务环境、更大的发展平台、更实的产业支撑，吸引更多优秀人才在新区创新创业，吸引百名院士、千名博士、万名科研人才、万名工匠技师、数万名技术工人为新区发展贡献才智。

　　关键词 民生

　　提升民生供给 满足群众美好生活需要

　　以优质公共服务吸引人才、人口、产业快速集聚，进一步增强城市“虹吸效应”。

　　1突出教育事业战略地位

　　着眼人口快速增长需求，按照布局合理、适度超前、优质实用的原则，扩大中小学幼儿教育规模，打造一批品牌名优学校。建成投用方家坡、宗家梁、瑞岭名郡3所学校，普惠性幼儿园全覆盖。探索创新教师职称评审，加大优秀教师选聘力度。推动职业教育集团化发展，甘肃政法大学等3所院校建成招生，职教园区入驻院校达到10所、师生达到10万人，兰州理工大学技术工程学院二期、兰州交大博文学院、华西航空旅游学院开工建设，启动职教园区B区规划建设，加大知名院校引进，创建全国职业教育改革创新试验区。

　　2提升医疗卫生服务水平

　　省人民医院新区分院和省残联康复中心医院运营。启动医疗卫生综合体建设，推进中西医结合、预防、保健、医疗、养老大健康产业，实施健康老龄化提升工程、普惠性婴幼儿照护工程。探索药品供应“一票制”，与省内外知名医院组建医联体。强化食品药品全流程全链条监管，坚决保障食品药品安全。

　　3促进文化体育事业发展

　　支持晴望川民俗文化村打造全省民俗文化产业聚集地。发挥好职教园区共享区作用，提高服务效能。建成社区综合文化服务中心20个。办好2020年新区半程马拉松赛，力争打造金牌赛事。积极承办国际、国家级和省级体育赛事活动。大力开展全民健身运动，建成社区健身中心21个，新建小区体育健身配套设施全覆盖，逐步开放学校体育场地设施。

　　4不断健全社会保障体系

　　强化市场保供稳价，依法查处捏造散布涨价信息、价格欺诈、哄抬物价等违法行为，维护消费者合法权益。推行终身职业技能培训制度，探索建立培训输转一体化模式，开展多领域的技能培训。坚持源头治理，根治农民工欠薪问题，严厉打击恶意欠薪、非法讨薪。着力解决“一老一小”问题，引导社会力量发展养老、普惠托育服务，建立“七点放学”制度试点，解决上班族子女放学无人接的后顾之忧。加快殡葬事业改革，建设殡仪服务站，规划建设生态化、园林化公墓区。

　　5推进社会治理体系现代化

　　以更高标准、更严要求、更实举措推进法治新区建设，巩固扫黑除恶压倒性态势。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，坚决打击网络诈骗、造假售假、坑蒙拐骗等危害社会安全行为，建成投用新区拘留所、看守所。坚持严查严处重罚，杜绝车辆超载、超速、遗撒问题，维护道路设施、交通安全和城市形象。强化源头管控、精准监管和系统建设，提高安全生产监管数字化、智能化水平。做好民族团结工作，建立共建、共治、共享社会治理新格局。

　　关键词 对外开放

　　建设“一带一路”枢纽 打造向西开放“桥头堡”

　　深度融入国际陆海贸易新通道，以大平台、大通道、大合作构筑对外开放新格局。

　　1充分挖掘开放平台活力

　　建设临空经济试验区，加快发展航空物流、服务保障、高端服务业等临空经济。推动综保区高质量发展，大力发展进口农产品、电子产品、木材、地方特色产品加工产业，探索开展进口汽车等业务，支持区内企业发展跨境电商零售进出口业务，提升开放层次和水平。

　　2大力发展通道经济

　　发挥兰州新区陆港型国家物流枢纽辅枢纽作用，提升国际货运班列高质量运营能力，实现“满出满进”、常态化运营。加快空铁海公多式联运示范工程建设，开辟“空中丝绸之路”，加快形成全省面向中西亚、南亚和服务国家“一带一路”的交通和物流集散枢纽。

　　3拓展开放合作空间

　　坚持请进来、走出去，申办国际机器人大赛、医药博览会、进口商品展览会等活动，积极参加进博会等大型展会，扩大对外交流合作领域。加快本土企业创汇品牌培育，支持兰石、广通、佛慈等企业拓展业务范围、扩大海外市场，加大石化装备、金属新材料、高端化工新材料、新能源汽车、药品、农副产品等出口，进出口贸易额过50亿元，增长50%以上。依托木材港建设，大力发展建材家具产业。完善印花税奖励机制，吸引大宗货物贸易企业在新区交易，年贸易额达2000亿元以上。

　　关键词 城市建设

　　提升城市服务水平 塑造绿色美丽新形象

　　统筹城市生产、生活、生态三大空间，建设时尚现代、功能完备、舒适便捷、管理智慧的西部特色城市。

　　1创建全国文明城市

　　打造新时代文明实践中心示范点，举办道德讲堂，开展各级文明争创、“五项十佳”评选、社会主义核心价值观宣教等活动，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围，提升城市文明程度。

　　2推动城市强基提质

　　高效服务保障中川机场三期、中兰客专、兰张三四线、中通道等重大交通项目建设，景中高速、中白高速建成通车，新区、兰州、白银形成半小时交通圈。启动兰州轨道交通5号线、中川至西固快速路、中川至永登快速通道等项目前期工作。建好国家物流枢纽，推动朱中、中马铁路并入国家铁路网运营。加快高铁南站城市中心CBD建设。统筹城市空间色彩、立面平面、天际线、灯饰亮化等风貌管理，完善公交、公厕、停车场服务功能，提升城市品位。加快智慧城市二期建设、启动三期项目，推动5G网络全覆盖。

　　3规范自然资源管理

　　进一步拓宽思路、拓展空间，积极争取国家、省市支持，为化工园区、节能环保产业园、城市中心、现代农业、武警部队应急救援等项目提供土地保障。按产业、市场和发展所需调整基础地价，优化土地供应。整顿和清理建设水平低、工程质量差、管理不规范、圈地炒地的小房地产开发商和无诚信投资项目，及时处置闲置土地，规范土地供应长效机制，提升土地价值。

　　4建设城市水系

　　建设引大库湖、干流、支渠循环网络，形成覆盖全区的生态水系，实现防洪供水排水一体化共建共治共享，提高水资源综合利用效率。启动引大干渠覆盖保温工程，实现四季不间断供水，有效保障生产、生活、生态用水。加快刘家井滞洪调蓄等工程建设，提升水资源配置调控能力。

　　5打造花园城市

　　北部建设防护林区，外围建设环状林带，交通干线建设生态绿廊，城市内形成绿化纵横网、公园湖系点片结合的生态体系。实施造林绿化、空闲地复绿等生态绿化工程4万亩以上。改造提升秦王川国家湿地公园、栖霞湖、百花园及城市主干道绿化品质，形成湿地、绿廊、花海相连贯通的“城市绿肺”。

　　6探索环境治理新举措

　　全域推进垃圾分级分类处置，利用先进技术推动资源化利用，在全省率先建成无废城市。推进农村生活污水治理工程，通过城带村、镇带村建设雨污分流管网。实施污水全收集、雨水全利用，中水用于生态建设和农业灌溉。全面落实河湖长制，疏堵结合、整治并举开展河湖美化行动，进一步规范采砂用砂，杜绝各类生态环境问题发生。

　　关键词 “十四五”规划

　　精心编制“十四五”规划 科学谋划发展蓝图

　　紧抓重大战略机遇，准确把握未来五年人口规模、产业水平、城市发展空间、环境承载能力，对国家政策开展前瞻性研究，打破陈规陋习，以新发展理念、新思维编制好“十四五”规划，为打造兰西城市群第三极奠定基础。

　　1突出发展形势研判

　　牢牢抓住中央、省市多方政策支持，多重机遇叠加的关键发展期，发挥比较优势，积极融入国家区域发展战略。统筹近期目标和长远战略、全局发展和区域差异、发展速度和质量效益、时间节点和空间布局、总体规划和专项规划的关系，做好“三个重大”谋划，凝练一批重点项目、制定一批创新政策、推出一批改革举措，纳入全省、国家规划“大盘子”。

　　2突出发展思路谋划

　　围绕省委提出的“四个紧紧围绕”和“六个突出”部署要求，谋深谋实谋细“十四五”规划。一是立足改革创新“最前沿”编制规划。着眼率先打造西部治理体系和治理能力现代化先行区，积极创建自由贸易试验区，推出一批引领性、原创性、系统性改革成果。二是立足产业发展“制高点”编制规划。积极承接东中部产业转移，形成一批千亿级、百亿级产业集群，打造支撑甘肃生态产业壮大和绿色发展崛起核心区和强引擎。三是立足生态治理“大文章”编制规划。聚焦服务省会城市发展思路，抓好黄河流域大保护大治理，推进兰西城市群发展，创新做好“山、水、林、田、湖、草”生态系统治理规划，纳入国家黄河流域生态保护和高质量发展规划。四是立足科技创新“驱动力”编制规划。依托兰白国家自创试验区，将新区打造成科技成果研发、孵化、中试、转化、推广最佳地，西部新兴产业智能生产、绿色环保、安全监管标准制定基地。五是立足向西开放“大枢纽”编制规划。放大“一带一路”机遇优势，做大做强通道经济、口岸经济、临空经济、枢纽经济，创建国家进口贸易促进创新示范区。

　　3突出规划编制创新

　　运用大数据技术对比分析、评估预测，加强对指标测算、要素配置、政策导向、项目论证的精准化研究，提高规划的科学性。坚持问题导向、需求导向，凝聚各方共识、汇聚各方智慧，强化规划的实施性。