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李荣灿在兰州新区工作会议上的讲话

 2018/01/24/ 09:33 来源:兰州新区

志们:

正值全国上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键时期,我们召开新区2018年工作会议,就是要动员广大干部群众进一步统一思想,提振信心,抢抓机遇,凝心聚力,为在新的历史起点上推进新区高质量快速发展开好局、起好步。刚才,建忠同志作了工作报告,总结成绩实事求是,查摆问题不遮不掩,部署工作扎实有力,思路清晰,目标明确,措施具体,我完全赞同。希望新区上下按照党工委、管委会的安排部署,切实抓好贯彻落实,推动新区建设发展再上新台阶、再创新辉煌!

过去的一年,是全市上下经受复杂形势考验、应对经济下行压力的特殊一年,也是新区上下夯基垒台、积厚成势,开启新征程的重要一年。一年来,新区党工委、管委会团结带领各级党组织和广大党员干部,克服各种困难和挑战,着力谋发展、促改革、求创新、扩开放、抓整治、优服务,干成了一些过去想干而没有干的事,解决了一些过去想解决而没有解决的问题,各方面工作取得了新成效、迈出了新步伐,为新区高质量快速发展奠定了坚实的基础、创造了良好的条件。特别是坚持把省委、省政府主要领导调研指示精神作为工作的重要遵循,积极推进规划完善、功能适配、产业构建、机制创新、政策集成、人才集聚等重点工作,并取得了明显成效。总的来看,有五个方面的突出特点:一是经济发展保持平稳较快增长。面对整体经济下行压力,持续加强经济研判和运行调节,实现了在转型升级中保持经济速度、质量、效益的同步提升。去年地区生产总值增速15%,是全省唯一完成地区生产总值年初计划的地区,对拉动全省经济作出了积极贡献。特别是引进了产业项目97个,中科曙光先进计算机中心、华为云计算、中科院近物所大科学装置科技创新创业园、重离子应用技术及装备制造产业基地、有色金属和进口粮油精深加工等一批大项目好项目落地新区,为新区加快发展积蓄了后劲、增添了动能。二是各项重点改革稳步有序推进。始终把改革作为推动经济发展的强大动力,大胆实践探索,勇于先行先试,各项改革举措相互配合、相互促进、相得益彰,特别是在行政管理、行政审批、干部人事、国资国企、商事制度等重点领域和关键环节改革上取得重大进展,项目审批时限大幅缩短,行政效能明显提升,营商环境显著改善,极大激发了干部干事创业的积极性和主动性,有效增强了企业和客商投资的信心和意愿,使改革红利进一步得到释放,为全市乃至全省深化改革积累了经验、提供了借鉴。特别是“承诺制”“零收费”的实施,受到广大投资者的欢迎和好评。三是贯彻新发展理念成效开始显现。始终秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,各领域工作都实现了新突破、取得了新进展。特别是坚持生态优先、绿色发展,以工程措施推进生态保护和修复,新区生态环境得到明显改善;强化国际空港、铁路口岸、综合保税区功能,加快空铁海公多式联运工程建设,对外开放重要平台、通道、枢纽作用进一步显现;着力改善民生,加大基础设施、公共服务、文化商贸等项目建设力度,人民群众获得感持续提升。四是重点难点问题得到有效破解。始终坚持问题导向,着力整治突出问题,集中开展环境卫生、建筑工程、土地违法和烂尾项目、违规拆迁、中介市场、社会治安等全方位、多领域综合整治,解决了一批长期积累的历史遗留问题,经济社会风险和各种矛盾隐患有效化解,政治生态、经济秩序和社会环境进一步优化。这方面,新区花了很大力气,展现了很大的勇气和魄力,体现了强烈的担当精神。五是管党治党不断向纵深发展。始终坚持把抓好党建作为最大政绩,全面落实管党治党各项任务,党的建设得到新加强,干部作风呈现新气象,为各项工作顺利推进提供了强有力的组织保障。党工委坚持民主集中制,完善议事决策机制,全年集体研究决策“三重一大”事项172项,保证了党的全面领导;严格落实意识形态责任制,创办《兰州新区报》,改版升级新区网站,通过宣传让社会各界更全面地了解新区;严格舆情管控,有力维护了意识形态安全,特别是有效处置了一些别有用心的人利用网络散布不实信息、诋毁新区形象的舆情事件,维护了新区形象,保持了社会大局稳定。狠抓基层组织建设,非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到75%和87%,分别高于全市平均水平4.3和6.7个百分点。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,与国家的战略定位相比,与省、市委的部署要求相比,与干部群众的殷切期盼相比,新区发展中还存在不少短板和问题,主要体现在:一是经济总量还不够大。预计2017年新区完成生产总值175亿元,仅占全市2445.7亿元的7.2%;完成固定资产投资300亿元,占全市1315.3亿元的22.8%,占全省5696.3亿元的5.3%,在推动全省发展中的作用偏弱,与打造西北地区重要的经济增长极的功能定位还有很大差距。二是产业集聚还不够强。尽管引进产业项目达364个,但是大项目、好项目不多,特别是行业龙头企业、首位企业较少,真正落地、产生效益的项目更少,截至目前,建成投产的项目只有102个。虽然现在有了一些龙头企业,但大多是“光杆司令”,没有上下游产业,没有形成产业集群,这是当前新区产业发展面临的最大问题。省级战略性新兴骨干企业仅有11户,占全市37户的29.7%,与打造国家重要的产业基地和承接产业转移示范区的功能定位还有很大差距。三是改革创新力度还不够足。虽然复制推广了自贸区保税展示交易等14项制度,也推出了一些行之有效的改革举措,但没有发挥好作为新区在先行先试方面的特殊优势,改革创新的视野还不够宽阔、理念还不够超前、体制还不够健全,没有用足用活用好国家级新区在改革创新方面的政策优势。四是对外开放层次还不够高。已建成的各类开放平台服务功能不强、运营水平不高、作用发挥不好,外向型经济发展活力不够,2017年新区进出口额仅43.95亿元,占全市115亿元的38.2%,占全省341.7亿元的12.8%,与国家向西开放重要战略平台的功能定位还有很大差距。五是干部作风还不够硬。一些干部面对经济下行压力,精神状态不佳,在岗不在心,出人不出力,作风漂浮,心急气躁,尤其是不愿作为、不会作为、不敢作为的问题依然突出,与新区发展的新形势新任务新要求还有很大差距。这些问题必须引起我们的高度重视,并在今后工作中认真研究解决。

前段时间,中央和省、市委先后召开了经济工作等会议,对今年的工作作了安排部署,省委和市委也对兰州新区的发展提出了新的要求。下面,我结合贯彻落实中央和省、市委有关会议精神,就进一步做好今年新区工作,讲几点意见。

一、以高质量发展为目标,加快建设现代化经济体系

发展仍然是现阶段新区的最大任务,是解决一切问题的前提和基础。十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。高质量发展,是体现新发展理念的发展,让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。当前,新区要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,把“七个坚持”的核心要义贯穿到工作方方面面,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,在质的大幅提升中实现量的有效增长,努力做大做强新区经济。

一是大力推动产业提质增效。产业是新区发展的根基所在,也是命脉所系。实现国家赋予的“四大战略定位”,没有产业发展做支撑,一切都是水中月、镜中花,一切都将无从谈起、难以为继。当前,新区促进产业升级,就是要把各种要素调动好、配置好、协同好,以绿色有机为方向做强一产,以转型升级为方向调优二产,以融合多元为方向做大三产,协同促进实体经济和产业体系优质高效发展,力争到2022年初步建立起现代产业体系。要发挥好全省工业强省主战场和全市发展实体经济主阵地的作用,持续加快推进“四千七百”工程,通过两到三年的努力,把新区打造成为基础设施完善、创新要素集聚、产业配套完备、政策服务优质的产业基地,培育形成一批市场潜力大、带动能力强、科技含量高、绿色发展好的产业集群。要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,支持高端装备制造、精细化工、新材料、生物医药等主导产业和战略性新兴产业集群发展,加快发展金融、物流、科技服务、信息服务等现代服务业,着力发展现代商贸、文化旅游、会展经济等重点产业,力争使一批在建的商业综合体投入使用,推动生活性服务业向高品质转变。

二是聚力推进项目建设。项目建设是拉动投资、促进经济增长最直接最有效的手段,是加快经济转型、增强发展后劲的长远之策,也是当前影响和制约新区发展最核心最首要的问题。要牢固树立抓项目就是抓发展的理念,按照省上“三重”、“三一”要求,以提高投资的精准性和有效性为目标,加快中科曙光计算机中心、华为云计算、佛慈制药、兰州新区职教园区二期等重大项目建设进度。要扎实开展重大项目前期准备工作攻坚战,市委、市政府从去年12月开始,利用4个月的项目建设空闲期,做好项目凝练、办好项目开工前期手续,为今年开春项目开工建设做好准备。严格落实领导包抓项目责任制,千方百计凝练储备实施一批大项目好项目,想方设法推动项目尽快开工建设、早日建成投产。要主动上门服务指导项目单位及时办理前期手续,确保重点项目投资及时足量入库,做到应报尽报、应统尽统。尤其是对往年已引进的项目和正在建设中的项目,要加强跟踪服务,抓好要素保障,在项目履约率和资金到位率上下功夫,认真对待签约项目,确保每一个项目都能够履约。最近,新区深入对接了江苏舜天碳新高材锂电池、德福6微米超薄铜箔等项目,加上正在推进的西北氧化铝加工项目,在合金新材料和有色金属精深加工产业方面将形成良好布局,下一步要加快项目落地建设进度,形成产业集群。

三是着力加强招商引资。无论是完善产业链条、扩大经济总量,还是优化经济结构、提升经济质量,招商引资都是一个十分重要的渠道。目前,新区仍然缺少有实力、潜力大、成长性好的重大项目,尤其是工业项目少、全产业链项目少、科技含量高的项目少,现有项目产业链短、附加值低、市场竞争力弱。今年要重点围绕产业发展需求,紧盯三个"500"强企业,着力引进一批符合国家政策、投资体量大、带动能力强、发展前景好的大项目、好项目,加快培育一批具有爆发力和引领力的创新型增长点。特别是要紧盯已经引进的龙头企业的供应商,锁定龙头企业的客户,开展产业链招商,努力在延伸产业链上下功夫,力争实现“引进一个企业、带动一方产业”的目标。需要强调的是,要提高招商引资的针对性和精准性,就必须注重加强招商引资队伍建设,努力培养一批能适应新时代高质量发展要求的招商引资业务骨干,着力打造一支懂政策、懂行业、懂产业、懂产品的高水平招商团队。

二、以持续深化改革为动力,不断推动新区发展取得新突破

改革是推动新区高质量快速发展的最大动力。近年来,新区在深化改革上取得了一些成绩,但随着改革进入攻坚期和深水区,各种深层次矛盾和利益问题相互交织,迫切需要我们以更强的决心、更新的思路、更大的力度、更严的要求,坚定不移推进改革纵深发展,持续释放改革红利,有效激发发展活力。

一是坚持不懈解放思想。习近平总书记强调,解放思想是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。林铎书记、唐仁健省长在不同场合多次提到解放思想的问题,对我们具有很强的指导意义。对新区来讲,思想上的“新”、观念上的“新”,是发展的根和魂,比任何政策和机遇都更为重要。只有思想解放了、思路拓宽了、观念更新了,我们才能把国家和省市各项政策机遇抓住抓牢、抓出成效;也才能在没有政策支持、“一无所有”的情况下,创造条件、创新方法、改进工作,实现跨越发展。新区各级各部门和广大干部职工要牢固树立“思路决定出路,观念决定局面”的意识,坚持把解放思想贯穿于改革发展稳定的各个环节,体现到抓落实的各个方面,凡是一切不符合新发展理念和社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃,凡是一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除,凡是一切束缚创新创业的管理方式和工作方法都要彻底改变。作为国家级新区,一定要坚决摒弃“亦步亦趋”跟跑的思想观念,敢为人先、先行先试,不惧失败、勇往直前,在符合国家大政方针和新区发展实际的前提下,做前人没有做过的事、走前人没有走过的路,做别人不敢做的事、走别人不敢走的路,只有这样新区才能担当起全市、全省新时代改革发展排头兵的重任,才能实现后发赶超乃至换道超车。

二是统筹推进各项改革。从某种意义上讲,新区是全省乃至全国改革的“试验田”和“先行区”,必须自我加压、积极作为,用改革的办法破解新区发展的瓶颈难题,努力为全省乃至全国探索改革新路径,积累改革新经验。要持续深化“放管服”改革,学习借鉴浙江“最多跑一次”的成功经验,加快完善“承诺制”、“零收费”等改革,与企业建立“不叫不到、随叫随到,不求不应、有求必应”的服务关系,努力探索一条具有兰州新区特色的审批制度改革新路子,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,切实以作风大转变促进环境大改善、以服务大提升换来经济大发展。要不断深化国资国企改革,去年,新区通过把61家国有独资、控股和参股公司优化整合为六大国有集团,使国有集团实力得到了明显增强。下一步,重点是要加强党对国有企业的领导,健全完善国有企业公司法人治理结构和经营管理体制,发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性,激发各类要素活力,理直气壮做强做优做大国有企业,充分发挥国有企业在产业发展、城市经营等方面的支柱作用,同时,积极引导民营企业参与新区建设发展。要统筹做好城市管理、财税金融、社会治理、农业农村、生态文明等基础性改革,特别是针对新区没有独立的行政区划、行政管理效率不高等问题,积极争取省委、省政府通过支持新区调整行政托管范围、增加县级行政架构、人大立法等方式,使兰州新区享有行政身份识别权限和行政主体资格,市委、市政府也将尽最大的努力积极推进,争取2018年有所突破。

三是狠抓改革任务落实。改革的成功与否,抓好落实是关键。新区各级要一如既往、一抓到底,切实抓好中央和省委改革任务落实,做到不打折扣、不减分量,确保各项改革在新区落地生根、开花结果。尤其是各级领导干部要发挥“关键少数”的关键作用,不仅要当好改革的组织者,更要当好改革的操作员;不仅要当好改革的促进派,更要当好改革的实干家,实实在在解决问题,一步一步往前推,真正做到干在一线、改到实处。要建立健全与改革实施相匹配的权责体系,完善容错纠错机制,用好督促检查“利器”,发挥绩效考核导向作用,充分激发干部干事创业积极性,形成上下贯通、层层负责、全程跟进、一抓到底的工作落实机制,切实打通改革落地“最后一公里”。要强化政策集成应用,充分学习借鉴其他新区、开发区、自贸区改革创新的成功经验,用足用活支持兰州新区发展的系列配套政策,尤其是要加强协调对接、主动争取把省上支持新区发展的28条政策落实到位,力争今年出成果、见实效。

三、以科技创新为引领,在兰白国家自主创新示范区建设中发挥龙头作用

创新是推动新区高质量快速发展的最大优势。中央经济工作会议强调,要强化科技创新,加强基础性研究,突出应用研究,完善科技创新和成果转化激励机制,完善区域性、行业性技术市场,推进科技成果转化。新区要抓住机遇,乘势而为,大力实施创新驱动发展战略,推动以科技创新为核心的全面创新,在争创兰白国家自主创新示范区中充分发挥龙头作用,努力打造创新资源、产业资源和人力资本高度聚集的创新驱动发展新高地。

一是营造良好创新环境。要加快完善创新政策体系,围绕产业项目扶持、科技成果转化、体制机制创新、科技企业认定、知识产权保护等方面,建立一整套相互衔接、科学合理的政策体系,充分发挥政策集成效应。要坚决消除体制机制障碍,把科技管理职能更多地转移到建立科技发展战略、规划、政策、布局、评价和监管上来,赋予企业、科研院所更多的自主权,使企业真正成为创新的主体,激发企业创新积极性,用简政放权的“减法”换取创新创业的“加法”。要全力对接配合做好兰白国家自主创新示范区建设,编制完善相关规划,加大创新政策先行先试力度,吸引国内外创新要素向示范区集聚,努力把新区建设成为科技创新试验区和西部地区的创新中心。要深入推进大众创业、万众创新,着力打造一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间,加快培育壮大一批标志性、引领性的科技龙头企业和创新型领军企业,催生和壮大新产业、新技术、新业态、新模式。

二是增强自主创新能力。实施创新驱动战略,核心是提高创新能力。要按照省委十三届四次全会暨经济工作会议、市委十三届八次全会的部署要求,充分发挥兰白科技创新驱动基金、兰州科技创新创业风险投资基金和兰州科技产业发展投资基金的引导作用,引导各类创新要素进一步向企业集聚,催生一批科技型中小企业,培育一批省级产业技术创新战略联盟。要坚持产学研融合发展,突出企业创新主体地位,强化科技成果转化应用,构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同配合,加快形成一批新的经济增长点。要推进中科院近物所兰州新区大科学装置科技创新创业园等科技创新园区建设,优化整合和布局建设一批省级科技创新基地。要依托新区大数据基地建设,加快中科曙光兰州新区先进计算中心建设,打造一批大数据创新企业,形成数据驱动型创新体系和发展模式,努力使大数据产业成为推动新区经济高质量发展的朝阳产业。同贵阳相比,我们在地理环境、气候条件、人才支撑等方面一点都不差,差的是理念、思路,因此我们完全有条件把大数据产业做起来。新区大数据产业目前已经呈现出良好趋势,要乘势而上,力争有新的进展。

三是加强创新人才队伍建设。要加快实施领军人才、创新创业青年人才等重大工程,建设一批国家级、省级示范性技术技能人才培养基地。要制定更大力度、更加灵活、更加柔性的政策措施,对接产业发展需求,精准引进一批高层次人才、急需紧缺人才、业绩特别突出人才,为经济发展构建强有力的创新人才支撑体系,使新区成为各类人才创新创业的热土。要改革和完善科研人员收入分配制度和岗位管理制度,鼓励企业建立人才引进发展资金,激发各类人才活力。要以深化户籍制度改革为抓手,出台更优惠的吸引人才落户政策,为繁荣人力资源市场、提高新区人口吸附力、增强城市发展活力提供有力支撑。

四是加快军民融合深度发展。军民融合是实施创新驱动发展战略的重要领域。新区要积极抢抓国务院《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》的政策机遇,全面贯彻《甘肃省“十三五”军民融合发展规划》和《构建生态产业体系推进绿色发展崛起的意见》,坚持问题导向,聚焦重点领域,完善政策法规,落实改革举措,加快推动军民融合深度发展,实现军民资源互通共享和相互支撑、有效转化。要围绕园区抓产业集聚,围绕产业抓转型升级,围绕项目抓深化合作,按照省上部署要求,加快建设新区被装研发生产保障基地等军民融合产业园,积极对接市上正在规划的军民融合发展“三大产业园”建设,超前谋划和组织实施一批航空航天、新材料、高端装备制造、生物医药等重大军民融合项目,使军民融合产业成为推动经济发展的新动力和新支撑。

四、以深度融入“一带一路”建设为重点,积极构建全面开放新格局

对外开放是推动新区高质量快速发展的最大机遇。习近平总书记曾经讲过,甘肃加快发展的机遇在于“一带一路”建设。十九大提出,要以“一带一路”建设为重点,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。省上提出,甘肃要抢占“一带一路”发展的文化、通道、技术和信息“四个制高点”。新区作为国家向西开放的战略平台,如果抓不住这轮千载难逢的重大历史机遇,那我们的发展就会更加被动,也就会真正落在全国后面。新区的当务之急,就是要深度融入国家“一带一路”建设,在发展规划、重大项目、产业布局等方面尽快进行系统梳理和精准调整,努力把平台建设、物流枢纽、南向通道、产能合作、文化交流等工作做细做深,推动全市外向型经济加快发展。

一是优化全面开放布局。十九大提出,要加大西部开放力度,目的就是通过开放促进西部发展。习近平总书记在中央经济工作会议上强调,要在开放的范围和层次上进一步拓展,在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展,更好以开放促改革、以开放促发展,并要求中央全面深化改革领导小组认真研究,拿出管用的措施。主动加强与国家部委和省直有关部门的衔接汇报,围绕构建开放新格局和优化区域布局,及早开展前瞻性研究,搞好政策和项目储备,加快构建内外兼顾、陆海联动,向西为主、多向并进的开放新格局。

二是发挥好开放平台作用。在对外开放平台建设方面,兰州新区具有得天独厚的优势,除了自贸区之外,国家现有的开放平台我们都有了,而且复制推广了自贸区的先进经验。下一步,要进一步完善平台功能,用好综合保税区这个重要平台,借力中川机场航空口岸和中川北站物流园建设,推动临空经济快速发展,整合优化国际货运班列通道资源,加快推进空铁海公多式联运示范工程,争取获批粮食及整车进口口岸,加快培育落地加工、多元发展的口岸经济。要以更宽视野、更大力度推进多式联运示范合作,更广范围、更多领域内组织货源,提高国际货运班列常态化运营水平。要加快国际通信专用通道建设,紧抓省上建设“丝绸之路信息港”的机遇,积极对接省直相关部门,积极推进物联网重大应用示范工程,切实将通道优势转化为发展优势,为全省扩大向西开放提供强力支撑。

三是加快培育外贸主体。开展进出口贸易,必须有大量适应目标市场的产品。我市的百合、玫瑰、高原夏菜等特色产品都是东南亚市场的“紧俏货”,要有针对性培育外贸主体,推动企业大力培育创汇品牌,坚持以质取胜,扶持重点企业做大做强,不断提高出口产品竞争力和出口效益,着力打造出口产业产品生产加工基地,强化向西南地区和东南亚开放的产业支撑,全面实现对外贸易转型升级和稳定增长,改变“酒肉穿肠过”、有通道无经济的被动局面。加快建设好平台和枢纽,积极引进一批面向国际市场的外向型加工企业落地新区。

四是加强国际产能合作。加大与“一带一路”沿线国家的合作力度,创新合作模式和国际化园区运作模式,用足用活两个市场、两种资源,共建工业园、科技园、创新产业园,支持兰石集团、省建集团、凯博药业等企业开拓国际市场,推动水性科天无毒家装材料、正威电子元器件等优势产品走出国门,加快跨境电商和外贸综合服务企业发展,积极承接加工贸易梯度转移,着力吸引国外资源、产品以及先进技术和管理经验,补齐补强产业链,打造国家重要的产业合作基地和进出口资源集散基地,形成外向型经济的产业集群。

五、以产城融合为支撑,加快新老城区相向错位互补发展

产城融合是新区推动高质量快速发展的最大支撑。产城融合发展关键要在“融”上做文章、下功夫,在“合”上出实招、求实效。新区要统筹考虑城市承载功能、基础设施、环境面貌、居住条件和公共服务配套,在推进产业向高端布局的同时,努力实现以城促产、以产兴城、产城融合。

一是注重强化城市规划引领。规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳,必须着力增强城市规划的前瞻性、科学性和延续性,严格规划执行的法定性、严肃性和权威性,真正以科学规划引领新区发展。要以编制兰州市城市五版规划为契机,围绕城市功能布局、生态环保、配套服务、交通连接等要素,调整、充实、完善新区中长期规划和各类专项规划,加快形成与主城区功能互补、相互促进、共同发展的良性互动局面。市委提出要积极推进城市东扩战略,形成主城四区为“核心”、新区和榆中为“两翼”的“一心两翼”未来发展空间布局,推动老城区企业出城入园,加快融入以兰白都市圈为核心的甘肃中部城市群。新区要围绕承接疏解主城区工业企业的功能定位,坚持把“高端化、绿色化、集约化”理念融入城市规划设计的全过程,科学布局生态、生活和生产空间,努力实现新老城区相向错位互补发展。要严格规划执行管控,严格规划审核批准,严控建筑总量,严格推行“一年一体检、五年一评估”的常态化制度化城市体检评估考核机制,全面推进规划管理信息化公开,实施情况接受社会监督。要建立实施监督考核问责制度,强化规划执法,坚决避免盲目扩张和无序建设,为未来发展留有空间和余地,确保做到“一本规划、一张蓝图、一绘到底”。

二是不断完善城市功能配套。要坚持城市功能适配原则,完善基础设施配套,强化公共服务保障,合理调整新区建设时序,重点加快中小学校、医院、公交、文化、商贸、生态等公共服务配套设施建设和供水厂、污水处理厂、各类地下管网等市政公用设施建设,补齐城市功能短板,彻底解决新区只宜业、不宜游、难宜居的问题。要加快推进中川国际机场三期、中兰客专、职教园区二期等重大项目建设,争取启动新区城郊铁路、中通道建设,配套完善东绕城、经一路、公交枢纽等新区内部公交网络体系,在城市层面做好产城融合,在区域层面做好产城联动,在全市乃至全省层面做好产城辐射,构建便捷高效的“生活圈”、功能完善的“服务圈”、经济繁荣的“商业圈”,努力为新区发展汇聚更多人气商气。要创新城市管理模式,以智慧城市建设为抓手,加快推进智慧政务、智慧社区、智慧教育、智慧医疗等应用模块建设,进一步提升智能化、精细化管理水平。

三是切实保障和改善民生。产城融合本质就是要实现“产、城、人”三者的有机融合、良性互动、共生共荣。要坚持以人民为中心的发展思想,按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,有效提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。要聚焦群众最急最忧最怨的现实利益问题,精准发力,综合施策,积极推进教育、医疗、社保等各项民生事业发展,不断提高公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,有序推进新区房地产去库存工作,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要打好脱贫攻坚战,促进劳动力就地就近多渠道就业创业,拓宽农民增收来源。要加强和创新社会治理,持续深化矛盾纠纷排查调处机制,扎实推进平安新区创建,严格落实安全生产责任制,严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动,严厉查处村霸和宗族恶势力干预、操纵基层组织建设等问题,着力打造共建共治共享的社会治理格局。特别是要扎实开展好城乡困难群众生活保障大走访大排查活动,及时将党和政府的关怀送到群众心坎上。

四是大力推进生态文明建设。要树牢“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决守住发展与生态两条底线,抢抓省上实施构建生态产业体系推动绿色发展崛起《意见》的政策机遇,以推进绿色化、高端化、智能化为核心,通过资源节约集约利用,提高产业生态化、生态产业化发展水平。要健全城乡融合发展体制机制,坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓,实施村落环境品质整体提升改造,推进绿色生态城区和田园综合体建设,加快特色小镇和美丽乡村建设,推动绿色产业园区与新区各类各级城镇的嵌入式融合发展,积极打造城乡统筹发展示范区新典范。要持续推进大气、水、土壤污染防治行动计划,积极开展全域无垃圾创建工作,深入实施国土绿化行动,统筹抓好城市景观绿化提升和空闲地复绿等重点工程,持之以恒推进“省门第一道”景观改造提升等项目建设,形成“城在绿中、林在城中、楼在园中、街在景中”的绿色生态大体系。要建立完善生态环境政绩考核和监管配套制度,严格落实领导干部任期生态文明建设责任制,真正让良好生态环境成为改善新区生活质量的支撑点、成为助力新区持续健康发展的增长点、成为展现新区良好形象的发力点,不断满足广大群众日益增长的优美生态环境需要。

六、以全面从严治党为保障,凝心聚力把新区各项事业推向前进

全面从严治党是推动新区高质量快速发展的最大保障。做好新区各项工作,关键在党,关键在于坚持党要管党、全面从严治党。当前,新区正处在负重奋进、爬坡过坎的转型时期,上级关怀新区,各界关注新区,群众关心新区,任务艰巨,责任重大,使命光荣。新区党工委和各级党委(党组)要切实肩负起管党治党政治责任,全面落实新时代党的建设总要求和战略部署,不断将全面从严治党推向纵深,教育引导广大党员干部做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,努力为新区经济社会发展提供坚强有力的政治和组织保障。

一是始终把政治建设摆在首位。政治建设是管总的,具有根本性,政治建设得不到加强,思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设就会失去根基,制度建设就会没有灵魂,反腐败斗争就会迷失方向,提高党的建设质量就会成为一句空话。讲政治最根本的是要讲党性,在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路,在行动实践上讲维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩。要认真学习贯彻好十九大关于加强党的政治建设的各项要求,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,保持绝对清醒的政治头脑,站稳对党忠诚的政治立场,坚守清正廉洁的政治本色,维护风清气正的政治生态。党的政治建设首要任务,就是保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,绝不能有丝毫含糊和动摇,尤其是要把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为最大的政治,坚定拥戴核心,忠诚紧跟领袖,坚定不移跟着党中央令旗走,始终心有中央、心为中央,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。讲政治是具体而不是抽象的,不能纸上谈兵、空喊口号,而是要落实到党的领导、党的建设和党所领导的各项事业中去。新区每一个党的组织、每一名党员干部,无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位,都要服从党中央集中统一领导,确保政令畅通、令行禁止,确保党中央和省、市委各项决策部署在落地见效。

二是坚持不懈强化理论武装。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党是十九大部署的一项重大政治任务。新区提出要着力建设党的创新理论实践的先行区,就必须在贯彻落实这一重大政治任务上走前列、作表率。要大力加强党员干部政治思想建设,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,精心谋划开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导各级领导干部和广大党员认真学习党的十九大报告和新修订的党章,反复研读《习近平谈治国理政》等权威读本,坚持原原本本学、全面系统学、融会贯通学、及时跟进学,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求,掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,学而信、学而用、学而行,在科学谋划、完善思路上下功夫,在凝聚共识、推动工作上见成效,在部署落实、见诸行动上求实效,真正把学习成果体现在一心一意谋发展、凝心聚力促改革的工作实绩上,努力在解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题上不断取得新突破。

三是营造和谐团结干事氛围。干事创业环境,决定着能不能够涌现好的干部,能不能够塑造好的风气,能不能够树立好的形象。营造良好的干事创业环境,需要各级领导班子和领导干部带好头、作表率。新区正处在转型发展的关键时期,面临的各类问题还很多,加快发展的任务还很重,承受的各方面压力还很大,比以往任何时候都需要凝聚最广泛的共识、汇聚最强大的力量,努力营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的良好氛围。新区党工委班子要以身作则、以上率下,切实把全面从严治党各项要求落实到加强领导班子自身建设的全过程各方面,带头讲政治、讲规矩、讲团结,严格执行民主集中制,坚持完善和落实各项议事规则,特别是涉及资金、项目、用人等重大问题,都要经过集体研究,按照程序进行决策,切实提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保始终总揽全局、协调各方。各级领导班子成员要把懂团结作为大智慧,把会团结作为大本事,把真团结作为大境界,以大局为重,以事业为先,以发展为要,大事讲原则、小事讲风格,工作中多通气、感情上多交流,全身心投入各自领域的工作,全力以赴完成确定的目标任务。新区各部门、各单位和广大干部职工要牢固树立“一盘棋”思想,多为新区大局着想,少计较部门私利,该配合的工作要协调联动、同向发力,该下放的权力要全部下放、下放到位,切实形成人人为新区尽责出力的干事创业局面和强大发展合力。

四是统筹推进各领域基层党建工作。党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层。当前,新区基层组织建设面临诸多新问题新情况,虽然新区“两新”组织党组织覆盖率在逐年提高,但覆盖率高并不意味着党建工作质量高,“两新”组织党建工作起步晚、基础弱、规范化水平低的现状亟需改善;林铎书记在全省市州党委书记抓基层党建述职评议大会上,专门点出了新区园区党建要加大力度,目前中川、秦川、西岔三大园区刚成立不久,还处在磨合试运行阶段,党务工作力量薄弱、党建工作机制不健全等问题突出,党建工作水平还不能完全适应城市发展需要;部分农村基层党组织软弱涣散,凝聚力不足,党员发展滞后,党建促脱贫攻坚作用发挥还不够好,等等。对此,新区党工委和各级党委(党组)必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松,落实好全市基层党建述职评议大会的各项部署要求,以提升组织力为重点,突出政治功能,抓住关键、创新举措,推动基层党组织全面进步、全面过硬,努力实现领导班子坚强有力、党员队伍作用凸显、服务场所功能实用、活动载体形式多样、制度机制健全完善、工作业绩群众满意的目标。

五是驰而不息抓好正风肃纪。作风建设永远在路上,必须持续用力、久久为功。要巩固拓展落实中央八项规定精神成果,围绕贯彻落实中央八项规定实施细则,制定可操作、可推进、可落实的措施办法,持之以恒克服形式主义、官僚主义,久久为功祛除享乐主义和奢靡之风,推动新区党风政风持续好转。省委决定,今年在全省开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动,其指向就是要整治干部作风,优化营商环境。要持续深化“三纠三促”、“治转提”专项行动成效,运用好监督执纪“四种形态”,在常和长、严和实、深和细上下功夫,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活,建立完善干部作风建设的长效机制。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,加强党风廉政建设,加大项目开发、征地拆迁、扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理力度,坚决查处侵害群众利益的突出问题,夺取反腐败斗争压倒性胜利。特别是要聚焦不担当不作为不落实等作风顽疾,着力解决“只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力”、“为了不出事宁可不干事”、“当一天和尚撞一天钟”等突出问题,切实把作风建设的成果体现在项目落地上、体现在服务改善上、体现在推动发展上。

同志们,新时代要有新气象,新使命要有新作为。新区正处在一个大有可为的历史机遇期,中央和省委对我们寄予厚望,全市全省人民对我们充满期待。我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,开拓进取、真抓实干,为决胜全面小康、建设现代化中心城市作出新的更大贡献!

 

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